|
8月25日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取了國(guó)家發(fā)改委主任馬凱代表國(guó)務(wù)院所作的關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。26日，常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行分組審議。與會(huì)人員在肯定今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)較好的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的一些突出的矛盾和問題，提出了自己的意見。金融調(diào)控應(yīng)疏堵結(jié)合周正慶委員認(rèn)為，目前投資增長(zhǎng)過快、信貸投放過多的問題還沒有得到有效地抑制。有必要認(rèn)真總結(jié)兩年多來(lái)金融調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的原因，深入地探索
更有效、更有針對(duì)性的辦法，以提高金融調(diào)控的有效性。周正慶說，目前，貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制并沒有按照中共十六屆三中全會(huì)的要求提到議事日程，尚未真正有效地建立起來(lái)。這對(duì)我國(guó)金融改革開放和穩(wěn)定發(fā)展都非常不利，已經(jīng)產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。首先造成金融調(diào)控缺位，長(zhǎng)期以來(lái)金融調(diào)控只面對(duì)貨幣市場(chǎng)，只研究如何調(diào)控銀行的存款，也就是Ｍ1和Ｍ2，而沒有涉及到國(guó)務(wù)院要求的大力發(fā)展資本市場(chǎng)和加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)的要求。尤其是“國(guó)9條”提出來(lái)大力發(fā)展資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略任務(wù)和“國(guó)10條”提出加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)以后，仍然沒有把資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)納入宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。由于調(diào)控缺位，目前貨幣市場(chǎng)資金過剩的狀況不僅沒有緩解，反而日益突出。而資本市場(chǎng)由于受不斷緊縮銀根的影響，出現(xiàn)波動(dòng)，時(shí)而信心恢復(fù)，時(shí)而信心又不足。“現(xiàn)在看來(lái)金融調(diào)控只堵不疏，是沒有出路的。其出路應(yīng)該是疏堵結(jié)合，也就是要推動(dòng)三個(gè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。”周正慶說。所謂堵，就是嚴(yán)格控制銀行發(fā)放的支持固定資產(chǎn)投資的長(zhǎng)期貸款，把長(zhǎng)期貸款作為金融調(diào)控目標(biāo)之一，明確提出長(zhǎng)期貸款總量控制目標(biāo)，并實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)要繼續(xù)認(rèn)真清理、整頓打包貸款。所謂疏，就是要把過剩的貨幣引向兩個(gè)方面：一是引向資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，對(duì)某些具備條件的長(zhǎng)期貸款需求項(xiàng)目，應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地采取發(fā)債券、發(fā)股票，用直接融資的辦法解決。只有下決心開辟發(fā)展直接融資渠道，壓縮間接融資，才能夠?yàn)檫^剩的資金找到出路。另一個(gè)出路就是把流動(dòng)資金的貸款，引向支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。決不能讓一方面資金無(wú)出路，另一方面“三農(nóng)”、中小企業(yè)、技術(shù)革新又沒有資金的現(xiàn)象再延續(xù)下去。房市調(diào)控應(yīng)解決官商勾結(jié)問題今年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的力度，但房?jī)r(jià)較快上漲的問題尚未根本解決。賀鏗委員說，房地產(chǎn)問題如果解決不好，遲早是要出問題的。而房地產(chǎn)開發(fā)中主要存在兩個(gè)問題，一是官商勾結(jié)，一是投機(jī)行為。所以要調(diào)控房地產(chǎn)，就應(yīng)該解決這兩個(gè)問題。賀鏗說：“官商勾結(jié)越來(lái)越明顯，而且每次房地產(chǎn)要進(jìn)行合理調(diào)控的時(shí)候，就有人站出來(lái)說話。”賀鏗認(rèn)為房地產(chǎn)的調(diào)控不應(yīng)該把注意力放在房屋的價(jià)格居高不下這個(gè)問題上，價(jià)格高是因?yàn)橛腥顺醋鳎腥酥С帧０压偕坦唇Y(jié)和投機(jī)炒作問題解決了，房?jī)r(jià)就會(huì)自然回歸正常。銀行放貸與官商勾結(jié)有關(guān)，房地產(chǎn)貸款中將來(lái)可能出現(xiàn)為數(shù)不少的壞賬，這個(gè)問題不管，而去管價(jià)格，那就本末倒置了。賀鏗主張房屋的買賣過程當(dāng)中，應(yīng)該征收較高的交易稅，讓炒房的收益與存款的收益差不多，這樣就會(huì)減少投機(jī)炒房。柳斌委員說，房地產(chǎn)市場(chǎng)的問題很復(fù)雜，是多方面的問題，但是柳斌覺得最主要的是官商勾結(jié)的問題。“老百姓都看得很清楚，許多大的房地產(chǎn)公司后面都站著幾個(gè)，甚至是一批官僚，這樣的問題如何治理？反商業(yè)賄賂也難以反到這些人頭上，這個(gè)問題要引起足夠重視。”柳斌認(rèn)為，針對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)該有一些治理的重大措施出臺(tái)。“現(xiàn)在賣地款，都作為地方政府預(yù)算外收入，這已經(jīng)是多年來(lái)就存在的一個(gè)很大的黑洞，究竟有多少？誰(shuí)也說不清。這筆錢不受預(yù)算的約束，地方政府可以隨意使用。為了多一點(diǎn)收入，在賣地的問題上，五花八門，什么政策都有，一方面把農(nóng)民的土地價(jià)格壓得很低，一方面又從土地買賣當(dāng)中漁利。要加大治理的力度。能不能把土地出讓的資金、收入納入預(yù)算管理，防止隨意操作，防止相當(dāng)一部分資金成為腐敗的源泉，能不能考慮在這些方面有一些比較重大的政策出臺(tái)？”柳斌說。[][44]
| 
