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GDP能耗水平能否下降，取決于多種因素。合理的價格體系是最有效的經濟杠桿。我國的土地、能源和其他礦產資源市場價格過低，排污收費的力度弱，難以引導對資源的高效利用和環境保護。改革開放以來，我國的能源價格水平已有較大提高，然而“十五”期間，國際能源價格整體大幅度提升，使我國的能源價格又明顯低于國際能源價格水平。
經濟全球化的發展，使國際價格體系中知識產權等無形資產的價格比重不斷提高，
使能源等資源性產品的相對比價進一步降低。這樣的價格體系，促使我國在國際分工中向高資源消耗、高環境代價的低端產業和產品傾斜發展。能源價格對終端消費的影響也很顯著，由于我國土地能源資源價格過低，鼓勵了不少奢侈、浪費型的消費。只有對資源和能源價格體系進行重大調整，才能引導能源和資源高消耗型增長方式實現轉變。
能源價格的調整要以煤炭價格為重點。煤炭是我國現階段的基礎性能源，煤炭價格是我國的基準能源價格。煤價過低，使我國基礎能源價格和能源總體價格遠遠低于世界各國的能源價格水平。我國目前比較重視油氣價格的調整，今后要把能源價格調整的重點放到煤炭方面上來。我國能源價格的調整要有足夠大的幅度，要對產業發展和能源消費有明顯的影響和調整作用。能源價格調整的結果，就是要使各種低效能源技術不得不退出市場，使依靠低價能源擴張高能耗產業和落后技術的投資行為無利可圖，從而達到結構調整的目的。
在煤炭價格調整中，要充分體現資源開發和加工轉換過程中的土地、水、生態等環境成本，體現資源的稀缺程度和市場價值。應當通過提高資源和礦產稅，通過建立煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制，提取礦山環境治理恢復保證金，征收煤炭可持續發展基金等方式，使煤炭開采的資源環境成本得到充分體現。另一方面，在建設現代化煤炭工業的過程中，要大幅度提高對煤炭安全保障、正常健康生產條件、礦工勞動保護和福利保障方面的投入標準，使目前大多由國家和社會承擔的煤炭生產的社會負擔進入煤炭成本。
在調整能源價格體系的同時，還要采用多種手段，特別是稅收手段，推動各方面降低能耗。除了要盡快較大幅度調整能源礦產資源稅、環境稅，使能源產品的生產成本合理化以外，可考慮用有區別、可浮動的資源稅方式，使特別收益金的收取經�；�、規范化。同時研究征收水力資源使用稅問題，并應盡快實施燃油稅。從我國以煤炭為基礎能源的實際出發，還要考慮開征能源稅，從稅收上體現節能優先戰略。
要對高效節能新產品的生產或銷售過程實行優惠稅率，對提供節能服務的企業給以適當的稅收優惠，推動節能產業發展。要恢復企業合理提取節能獎勵基金的財務渠道。
對能源、能源載體和高能耗產品的出口，應該采取取消各種出口稅費優惠、征收出口稅、實行嚴格配額，以至完全禁止出口的政策。
在消費稅方面，要結合鼓勵節約能源，抑制不合理的奢侈性能源消費，對更多的涉及能源消費的領域開征或調整稅率。
增加促進節能的財政支出，合理引導產業發展和能源消費。推動節能必須有巨大的資金投入，包括財政投入和商業性投入。要改變用財政補貼維持能源低價，降低煤炭生產成本的現行做法。在經常性預算中，應增加節能支出專項，支持節能科研和技術開發；節能示范項目和示范工程以及節能新技術的推廣；節能信息的收集和傳播，相關的教育培訓；標準標識和相關法規的制定和實施，節能監測監察體系，包括隊伍的建設和維持等等。在中央和地方的財政支出中，都應該建立節能基金。在中央和地方的建設性財政支出中，應增加對節能和實現GDP能耗下降的投入，促使節能投資在投資中的比例得到明顯提高。
在政府采購和政府出資或有財政支持的建設項目中，應盡快增加產品評價能效標準和選擇指標，建設項目要有能效可行性評價內容。政府既有建筑物要帶頭實現必要的節能改造和加強管理，采取獎勵節能、懲罰浪費的財政經費使用辦法。
要改善對提高能效投入的投融資條件，促進社會資金增加對提高能效的項目進行投入。
本報評論員
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