評論：降能耗必須調(diào)整能源價格體系

　　GDP能耗水平能否下降，取決于多種因素。合理的價格體系是最有效的經(jīng)濟杠桿。我國的土地、能源和其他礦產(chǎn)資源市場價格過低，排污收費的力度弱，難以引導對資源的高效利用和環(huán)境保護。改革開放以來，我國的能源價格水平已有較大提高，然而“十五”期間，國際能源價格整體大幅度提升，使我國的能源價格又明顯低于國際能源價格水平。

　　經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使國際價格體系中知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的價格比重不斷提高，

使能源等資源性產(chǎn)品的相對比價進一步降低。這樣的價格體系，促使我國在國際分工中向高資源消耗、高環(huán)境代價的低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品傾斜發(fā)展。能源價格對終端消費的影響也很顯著，由于我國土地能源資源價格過低，鼓勵了不少奢侈、浪費型的消費。只有對資源和能源價格體系進行重大調(diào)整，才能引導能源和資源高消耗型增長方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

　　在煤炭價格調(diào)整中，要充分體現(xiàn)資源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換過程中的土地、水、生態(tài)等環(huán)境成本，體現(xiàn)資源的稀缺程度和市場價值。應(yīng)當通過提高資源和礦產(chǎn)稅，通過建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等方式，使煤炭開采的資源環(huán)境成本得到充分體現(xiàn)。另一方面，在建設(shè)現(xiàn)代化煤炭工業(yè)的過程中，要大幅度提高對煤炭安全保障、正常健康生產(chǎn)條件、礦工勞動保護和福利保障方面的投入標準，使目前大多由國家和社會承擔的煤炭生產(chǎn)的社會負擔進入煤炭成本。

　　在調(diào)整能源價格體系的同時，還要采用多種手段，特別是稅收手段，推動各方面降低能耗。除了要盡快較大幅度調(diào)整能源礦產(chǎn)資源稅、環(huán)境稅，使能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本合理化以外，可考慮用有區(qū)別、可浮動的資源稅方式，使特別收益金的收取經(jīng)常化、規(guī)范化。同時研究征收水力資源使用稅問題，并應(yīng)盡快實施

　　要對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要恢復企業(yè)合理提取節(jié)能獎勵基金的財務(wù)渠道。

　　對能源、能源載體和高能耗產(chǎn)品的出口，應(yīng)該采取取消各種出口稅費優(yōu)惠、征收出口稅、實行嚴格配額，以至完全禁止出口的政策。

　　在消費稅方面，要結(jié)合鼓勵節(jié)約能源，抑制不合理的奢侈性能源消費，對更多的涉及能源消費的領(lǐng)域開征或調(diào)整稅率。

　　增加促進節(jié)能的財政支出，合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源消費。推動節(jié)能必須有巨大的資金投入，包括財政投入和商業(yè)性投入。要改變用財政補貼維持能源低價，降低煤炭生產(chǎn)成本的現(xiàn)行做法。在經(jīng)常性預算中，應(yīng)增加節(jié)能支出專項，支持節(jié)能科研和技術(shù)開發(fā)；節(jié)能示范項目和示范工程以及節(jié)能新技術(shù)的推廣；節(jié)能信息的收集和傳播，相關(guān)的教育培訓；標準標識和相關(guān)法規(guī)的制定和實施，節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察體系，包括隊伍的建設(shè)和維持等等。在中央和地方的財政支出中，都應(yīng)該建立節(jié)能基金。在中央和地方的建設(shè)性財政支出中，應(yīng)增加對節(jié)能和實現(xiàn)GDP能耗下降的投入，促使節(jié)能投資在投資中的比例得到明顯提高。

　　在政府采購和政府出資或有財政支持的建設(shè)項目中，應(yīng)盡快增加產(chǎn)品評價能效標準和選擇指標，建設(shè)項目要有能效可行性評價內(nèi)容。政府既有建筑物要帶頭實現(xiàn)必要的節(jié)能改造和加強管理，采取獎勵節(jié)能、懲罰浪費的財政經(jīng)費使用辦法。

　　要改善對提高能效投入的投融資條件，促進社會資金增加對提高能效的項目進行投入。