企業破產法草案三審 破產清償優先考慮職工權益
http://www.sina.com.cn 2006年08月23日 00:14
中國新聞網
中新社北京八月二十二日電(記者 孫宇挺 王巖) 企業破產法草案在十屆全國人大常委會十二次會議二審之后，今天在中國最高立法機構進行第三次審議，草案對于破產清償順序的規定，優先考慮了職工的權益。
十屆全國人大常委會第二十三次會議今天聽取了有關該法草案修改的匯報。
對于草案二審稿第一百二十七條規定破產人所欠職工、基本社會保險費用以及依法應當支付給職工的補償金，以破產人無擔保財產優先清償；不足以清償的部分，以擔保財產優先于擔保權人清償。
有些常委會組成人員和部門提出，為了保障職工的合法權益，對破產企業的職工工資等費用優先清償是必要的，同時也要考慮維護擔保制度和交易安全。有些常委委員和部門提出，破產企業所欠職工的醫療費、傷殘補助費和撫恤金也應納入優先清償的范圍。
近兩年來，法律委、法工委就這個問題同國務院法制辦反復進行了研究。國務院法制辦提出的建議修改方案是：破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用以及依法應當繳納的基本社會保險費用和依法應當支付給職工的補償金，以破產人無擔保的財產優先清償。不足以清償的部分，屬于本法公布前所欠的，在破產人有擔保的財產中優先于擔保權人受償。
據了解，提出這一方案的主要考慮是：對破產法公布前企業拖欠的職工工資等費用，作為歷史遺留問題，采取一些特殊措施較為徹底地解決是必要的。由于這部分歷史欠賬已是一個定量，其優先于有擔保的債權受償可能帶來的風險基本上是可預期、可控制的。對破產法公布后新形成的拖欠問題，應當積極研究治本之策，通過進一步完善有關勞動和社會保障制度建設，加大執法力度等來加以解決，不宜在破產法中規定這部分拖欠也在有擔保的債權前優先受償。
據此，法律委建議將草案上述規定修改為：破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，以破產人無擔保的財產優先清償；同時，在“附則”一章中增加規定：破產人在本法公布前所欠職工的上述費用，以破產人無擔保財產優先清償后仍不足以清償的部分，以破產人有擔保的財產先于擔保人受償。
