|
為抑制投資過快增長，中央再次亮出了行政調控的利劍。8月16日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，對內蒙古新豐電廠項目違規建設事件作出嚴肅處理。內蒙古自治區主席楊晶，副主席岳福洪、趙雙連因對國家宏觀調控決策執行不力，被責成作出書面檢查。全區所有違規電站項目被一律叫停。
新一輪宏觀調控拿內蒙“祭旗”是有原因的。內蒙古的投資和經濟高增長這幾年在
國內相當突出。從2003年起，內蒙古經濟增長率就居全國第一。今年上半年，內蒙古經濟增長率高達18．2％，投資增長43．5％，分別超過全國平均水平7．3和12．2個百分點。而內蒙的案例只是中西部地區今年以來投資高增長浪潮的一個縮影。統計數據顯示，今年1-5月，中部大省河南城鎮固定資產投資同比增長45.2%，達到11年來最高點。而同一時段，安徽全省規模以上項目投資同比增長50.4%，遠遠高于同期全國30.3%的固定資產投資增幅。中部各省紛紛出現投資放量的“井噴”行情，以致中央有關部委已經將中西部鎖定為下半年宏觀調控的重點。
中西部投資熱潮與東南沿海民間資本大規模地將制造業轉移到內陸腹地有關。本來，東資西調是國家多年提倡和動員的事，但開始一段時間效果并不明顯。然后去年7月21日人民幣小幅升值，形成新的匯率浮動機制后，情況發生了變化。為了規避人民幣升值帶來的沖擊，東部沿海的出口制造廠商開始大量地把生產線遷往要素成本更低的中西部省份。河南就是一個典型例子。河南的平均地價只及江浙的三分之一，因此吸引了廣大江浙、廣東的民間商人西進北上。據河南浙江商會估計，現在涌入河南經商的浙江商人就達43萬人。統計顯示，在2005年河南省的投資高增長中，民間資本的貢獻大致已達45%左右。而與此同時，銀行貸款的比例卻同步下降。由于支撐的主力是民間資本，因此河南的投資熱幾乎不受宏觀調控下信貸緊縮的影響。而今年是十一五規劃的第一年，地方政府有著興建大型基建項目的政績沖動，民資發起的制造業西進和中部地方政府驅動的基礎設施投資熱疊加在一起，引爆了中部各省高達百分之三四十的投資高增長。
毫無疑問，民間資本將制造業大量引進中西部，對于拉動當地經濟發展，增加就業，推動區域協調發展具有重要的積極意義，這一點也是決策層所樂見的。但是，從現在內蒙古事件所傳遞的信息顯示，中央有關部門已經對制造業西進中出現的一些問題產生了憂慮。因為制造業既是一個帶動力、拉動力很強的產業，同時又是一個消耗性、占用性、破壞性很強的產業。其消耗性主要表現在對資源、能源的高強度消耗，其占用性主要表現在對土地、耕地的大面積占用，其破壞性主要表現在對生態環境保護造成的巨大壓力。
今年上半年，全國單位能耗指標沒有達標，而經濟總量最大的廣東省卻成為全國單位能耗完成得最好的地區，就是因為廣東在前些年發展制造業，完成了“原始積累”后，已經把目光轉向了低能耗、高回報的先進制造業及現代服務業等方面。而中西部一些地方則正在接手從東部轉出來的一些高能耗、高污染的傳統制造業。尤其是專家普遍預測，中國在經歷了前兩年的電荒和電廠建設熱潮后，電力供求將在今年出現拐點，要不了三年，電力過剩又將重新出現。而中國的電力基地主要正集中在中西部，屆時，寬裕的電力、低廉的電價，很可能反過來倒逼中西部地方政府更加大力地發展高耗能制造業。種種跡象表明，這一問題已經引起了正在狠抓節能降耗的中央高層的關注。嚴厲整肅內蒙古的違規電力項目，就是傳達了這樣一個信息。現在，有關部委已將中西部列為控制投資過快增長的重點，關于降低能耗的指標已經分解下達到地方，不排除還會有進一步針對制造業落后產能西進的調控措施出臺。正在致力于將生產線向中西部轉移的民營企業，不能不對未來可能出現的政策風險加以留意。
（侯穎／編制）
| 
