評論：解開社會保障改革的“死結”

http://whmsebhyy.com 2006年08月21日 09:02 經濟參考報

　　社會保障改革系列談(7)

　　這些年來，我國社會保障改革恰似走進“雷區”，舉步維艱、寸步難行。如何解開社會保障改革的“死結”？

　　1、擺正改革和發展的位次

　　發展是社會保障面臨的第一位的任務。在改革和發展的次序上，發展應當排在第一位。改革應當為發展“開路”，改革的對象應當是阻礙發展的體制性障礙，絕不能為改革而改革。

　　現在，在社會保障發展問題上，出現了兩種傾向：一是面向城里人設計的社會保險制度，卻要推向農村和城鄉結合部，鄉鎮企業職工、進城務工人員也要參保，城市社保還要“下鄉”。二是面向組織化就業人群(通常所說的正規就業或單位就業)而設計的社會保險制度，卻要適用于非組織化就業人群(或稱靈活就業人員)。

　　據勞動和社會保障部估算，2004年，中國靈活就業人員的規模約為5000萬人，主要包括自雇人員、自由職業者、非全時工、家庭幫工、家庭小時工等。這些就業人員中，已參加城鎮

養老保險和醫療保險的比例分別約為30%和10%。有關部門建議把靈活就業人員做為社保擴大覆蓋面的主攻方向，對此我深表憂慮和不安。

　　2、分開處理新體制設計和舊體制遺留問題

　　我國社會保障改革一開始就是為國有企業改革配套的。社會保障改革要服務于國有企業改革，這本身無可非議，問題在于，社會保障的新的制度安排和設計，過分糾纏于過去，而不能放眼于未來；只盯著國有企業，而不能面向全社會；過分強調甩包袱，千方百計要把未來的養老和醫療等待遇水平降下來，而忽視因此所造成的居民未來預期不穩定。

　　從這些年社會保障改革的結果看，實際上是把新老問題裹在了一起，攪成了“一鍋粥”：

　　——原來被社會保障覆蓋的人群，害怕新制度，產生了“退休越晚越吃虧”的想法，拼命在追趕提前退休的“末班車”。現在到國有及國有控股的企業看看，很難找到年長的高級技工，提前退休恐怕是一個重要原因。

　　——原來沒有被社會保障覆蓋的人群，畏懼新制度，感覺是“可望而不可及”的事情。特別是進城務工人員流動性很大，今年在甲城、明年又到了乙城，干到40歲，或許又回到了農村。再過二三十年，不知道找誰領養老金。

　　最終結果，社會保障改革變成了“閉環系統”。

　　搞好社會保障，不能再把新老問題裹在一起，要分別做好三件事：

　　——設計一種不同于社會保障舊制度的新制度，新制度要放眼于未來、面向全社會，在制度安排上絕不能為兌現舊制度的承諾而設計。

　　——關閉社會保障舊制度的大門，門里邊的人可以出來(參加新制度)，門外邊的人不能再進去。

　　——選擇穩妥的從社會保障舊制度向新制度過渡的方式，主要針對已被關進舊制度大門里的人而設計。

　　3、實行現收現付的全國性制度

　　這些年社會保障改革的最大特點，就是在養老和醫療保險上引入了個人賬戶，其出發點有這樣幾個：一是為了打破平均主義“大鍋飯”，也就是在社會保障中“植入”效率因子。社保改革大思路體現了“效率優先、兼顧公平”的原則。二是應對人口老齡化，因為過去一直認為人口老齡化高峰時，領養老金的老年人很多，繳費的在職人員會大幅度減少，光靠現收現付制肯定不行，從智利、新加坡等國家的經驗中，加入了這個因素。三是形成自我保障的意識，這是針對以往體制而言的。社會保障光靠國家不行，國際經驗已經證明，個人賬戶是一種很先進的制度。如果人們想將來年老不工作時生活水平不至于下降過多，完全可以通過個人賬戶進行積累。

　　但是，應當明確一點，建不建立個人賬戶，這完全是老百姓自己的事情，應該用市場手段去解決。在國家法定的社會保障中，也搞個人賬戶，由公立機構負責投資運營，實際上是國家為百姓

理財，這是不相信老百姓能管好自己錢袋子。一句話，個人賬戶可以設立，但不要放在社會保障層次。這些年來，一提起應對人口老齡化，人們總會先把目光投向基金積累的個人賬戶制，而對現收現付制“不屑一顧”。我在2002年提出的社會保障新計劃表明，即使在人口老齡化高峰時期也不存在資金問題，社會保障是可持續的。再有一點，不設個人賬戶，還可以減少社會保障管理成本。每個人，包括流動性很強的農民工，只要繳納社會保障稅，不管在哪兒工作，也不管將來在哪兒定居，年老了都能享受到社會保障待遇。

　高書生　　

愛問(iAsk.com)

【談股論金】【收藏此頁】【股票時時看】【大中小】【多種方式看新聞】【打印】【關閉】