新版個體工商戶營業執照副本 中新社發 豐曉飛 攝

　　3月16日，福建省廈門市的個體戶在湖里工商所領到了全市第一本新版個體工商戶營業執照副本，這也標志著廈門市正式啟用個體戶新版“經營身份證”。營業執照分為正本、副本，具有同等效力。通常情況下，正本較大，用于掛在經營場所醒目的位置；而副本較小，用于外出開展經營活動，如異地簽約，證明經營主體身份等。據湖里工商所的人員介紹，為啟用新副本，市工商局根據國家工商總局及省工商局的要求將營業執照打印信息系統重新進行了設定，從現在起個體工商戶領取的都是新版執照副本，個體工商戶手中舊版的副本仍然有效，也可待使用4年期滿更換新副本。

　　中新網8月21日電近年來中國個體工商戶的數量逐年減少。中央黨校研究室副主任周天勇對《人民日報》談出了自己的看法。周天勇說，考慮一個國家的創業環境，首先要考察政府規制是否嚴苛，稅費及相關成本負擔是否合理，是不是能融到資，創業者所能得到的支持與服務是否到位。目前在中國，雖然創業環境已大有改善，但是，嚴苛的政府規制、沉重的稅費負擔、缺位的創業服務等仍在抑制創業活力。

　　登記審批制度繁瑣：從注冊到開業要等111天

　　嚴格的登記制度、繁瑣的審批程序，讓創業活力遭遇制度性冷漠。周天勇介紹，在中國，相當多的自然人性質的工作、非正規就業、靈活就業都必須登記注冊，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不注冊，就是非法經營。有些城市甚至提出連收廢品都要統一注冊、統一著裝。事實上在其它一些市場經濟國家，自由職業者和非登記企業大量存在。他們不必注冊登記，只要依法經營、依法納稅即可。

　　2005年美國哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的4位教授對85個國家和地區的創業環境作了系統調查，結果表明，從注冊一家公司到開業平均所必經的審批步驟數，加拿大只需2天，而中國內地則需要闖過7道關，歷時111天。注冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，而在中國內地，各種審批費用占據了人均年薪的11%。豪情萬丈的創業者在門檻上就被潑了一盆冷水。

　　1／3的稅，2／3的費：創業“油水”幾被榨干

　　一些小企業歷經坎坷成立了，在經營過程中要面對的是33%的所得稅、17%的增值稅、5.5%的營業稅和各種附加稅，還有房地產方面的稅；一些微型和中小企業，在繳納企業所得稅的同時，業主還要被征收個人所得稅、目前雖在增值稅轉型試點，但大部分地區企業設備廠房等固定資產投資還不能進行稅收抵扣。周天勇說，盡管如此，對大多數個體工商戶和中小企業而言，稅還只占其交給政府的1／3左右，而費要占到近2／3。工商管理費、市場管理費、年檢費和質量檢驗費等等，已經讓很多個體戶和小企業不堪重負。周天勇曾問過一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費。小老板拿出的單子顯示，除了稅務部門和工商部門收的稅費外，政府的其它19個部門收費69項，還沒算上有關部門花樣翻新的檢查和罰款。周天勇笑言，負擔如此沉重，如果這些小老板們不偷逃稅費，幾乎99%都得關門倒閉。

　　城市現代化與創業之爭：片面的城市建設讓創業者無處創業

　　一些地方政府片面的城市建設和商業發展規劃讓創業者無處創業。許多城市搞所謂的現代化建設，將小商小販、人力車、街頭攤點、小店小鋪等等，或拆遷、或整頓，一掃而光，代之起來的是現代化的百貨商店等。有的政府部門為了便于管理，急于將農業集市貿易改變為超市和連鎖店。城市干凈了，現代了，可老百姓的創業之門卻被堵上了。

　　融資難成為“瓶頸”：個私經濟的短期貸款只占國有、集體經濟的2.3%

　　很多小型創業者還有一大苦惱就是幾乎融不到資。周天勇的研究表明，雖然國有和集體經濟從1996年以來減少了6440萬個工作崗位，但短期貸款余額增加了10392億元。個私經濟自20世紀90年代以來，雖然解決了70%以上的新增城鎮就業、70%以上的城鎮再就業和80%以上的進城務工農民就業，但其能從銀行貸到的短期貸款，只相當于國有和集體經濟的2.3%。由于中小企業融不到資，不能擴大規模，損失的就業機會大約在800萬個左右。同時由于基層執行力度不夠，大量與中小企業相關的創業基金和項目基金，往往到不了真正的創業者手中。在某地的無抵押小額創業貸款，5年以來只放了不到10筆。

　　營造良好的創業環境：改革體制；杜絕亂收費；輕稅薄賦

　　面對不盡如人意的創業環境，周天勇認為，其深層原因在于現行政策尚有偏差，部門利益仍在作祟，地方領導政績觀仍待校正。

　　目前財政體制中向部門下達收費任務、超收獎勵和罰款分成制度，讓執法與收費相關聯，刺激著行政管理和執法部門的收費罰款行為；一些部門千方百計設置前置審批、許可、收費及罰款等，讓行政與利益相結合；一些領導一味追求做大做強，認為個體及中小企業等是小打小鬧，不會給發展添彩，相反會添亂。

　　周天勇認為，創建良好的創業環境，目前最急需的就是放寬政策。首先應清理對創業不利的行政管制體制，允許備案型的個體、微型和中小非登記企業存在和發展；改變行政監管的重復、交叉、多層執法狀況，杜絕個別機構和

　　其次應改革目前執法部門利用公權謀取機構利益的體制，清理和廢除對個體、微型和中小企業的各種收費和罰款，廢除財政對各執法部門的超收獎勵、罰款分成制度，形成一個有利于人民創業的廉潔的政府環境。

　　第三是輕稅薄賦，對個體、微型和中小企業實行低稅收制度，適當降低增值稅和所得稅稅率。同時要加快金融體制改革，對民間融資實行較為寬容的合理合法的管理；發展融資擔保、中小銀行、風險投資、租賃融資等融資方式；鼓勵銀行發放創業貸款。此外，政府還要在信息服務、扶持基金、經營場地等方面為創業者提供服務。