電子垃圾回收處理：正規企業不敵無證作坊

　　我國已進入家用電器淘汰高峰，國家統計局統計數字顯示，2003年起，中國每年至少有500萬臺電視機、400萬臺冰箱、600萬臺洗衣機、1000萬部手機要報廢，但中國的電子廢物處置卻不容樂觀。

　　據了解，雖然國家開始嘗試鼓勵一些正規企業進入電子廢物回收利用領域，但是由于激勵和引導廢物利用產業發展的政策不健全，大量的電子廢物流入沒有資質的作坊式拆解

處理工廠，正規企業面臨原材料“吃不飽”的瓶頸制約。

　　回收處理無序發展無資質作坊缺乏監管

　　在天津北辰區青光鎮、天穆鎮的一些村莊，聚集著大量來自安徽、河南等地的外來人口，他們在這里從事電子垃圾回收拆解生意。

　　記者在現場見到，大量的廢舊

　　在一家從事廢舊電視回收拆解的作坊記者見到，幾百臺廢舊電視擺在一邊，幾個拆解工人正在進行拆解，將其中的射極管等電子元件拆解出來，碎玻璃已經堆成了小山。該網點主人、來自安徽的陳先生告訴記者，他們拆解的廢舊電視來自山西、內蒙古、黑龍江、遼寧等許多地方，他們將其中的一些金屬、塑料、線路板、芯片、電子器件、玻璃等有用的東西拆解出來，沒有用的則當垃圾扔掉。

　　當被問及拆解下來的含有危險物質的電子廢棄物流向何處時，他告訴記者，“只要有人收，我們就賣。目前，這些東西都賣到南方一些廠子里了，人家有技術能從里面提煉出一些貴重金屬。”

　　天津綠天使公司是天津市環保局批準的從事廢舊家用電器收集和拆解的專業公司。據該公司調研統計，僅位于青光鎮的舊物交易市場就有190多家廢物收購點，其中相當一部分是電子垃圾回收拆解作坊，這還不包括周圍兩個村子里大量的散戶。

　　該公司鄭經理介紹，現在電子垃圾回收拆解市場十分不規范。由于這個行業的進入門檻極低，市場中絕大部分電子廢物都是被游走于大街小巷的小商販收走賣給一些沒有任何資質的拆解作坊。這些拆解作坊往往技術落后，對一些電子產品仍舊采用火燒、人工拆解的辦法，造成了大量可再生資源流失及二次污染，更重要的是再生后的資源質量得不到保證。

　　因為它只是拆解，從政策管理部門角度看，只要它沒有排放污染就無法進行干預。天津市環保局有關人士表示，我國雖然頒布了《固體廢物污染環境防治法》，但還缺乏實施細則，還沒有針對電子廢物回收處理的專門法規，使得電子廢物的回收處理與污染控制無章可循，導致監管乏力。

　　地下工廠“爭食”正規企業“吃不飽”

　　中外合資泰鼎(天津)環�？萍加邢薰�司是主要從事電子廢棄物處理的企業，預計年處理量為3萬噸。該公司副董事長蔣治平在接受記者采訪時急切地說：“非法拆卸的小作坊，為降低成本，通常不考慮環保問題。雖然在回收電子垃圾方面起到了一定的作用，但對環境造成的污染遠遠大于貢獻，這一行業目前急需規范管理�！�

　　南開大學環境學院院長朱坦教授指出，廢棄電子廢物里還含有大量鉛、汞、錫、鎘、鉻等重金屬及其他有毒物質，一些無資質的作坊式小廠處理方法落后，沒有環保投入，處理過程中許多含重金屬和含酸的廢液進入土壤和水體中，焚燒產生的有毒氣體被排到了大氣中，給環境造成了百年都不能自然消除的污染。

　　天津市政府信息化辦公室電子信息業管理處有關人士介紹說，不正規的回收處理廠家因為技術和設備的不到位，在加工廢電器時無法對產生的廢水、廢渣進行有效和符合環保要求的處理，而電子產品中含有大量有毒物質，如果不能在加工時及時處理，其危害甚至比直接把廢品扔了還要大。

　　此外，更讓蔣治平擔憂的是，一些從事廢舊電器處理的個體經營者技術原始，投入菲薄，只靠回收價格優勢就給正規企業制造了回收障礙，導致正規企業處于原料不足無法產生規模效益。

　　據了解，廢舊家用電器種類繁多且來源分散，分類處理和提煉回收需要很大的設備投入和科研投入，對于正規的電子廢物再生利用行業來說，只有實現規�；�經營才能實現贏利。而現在，正規企業無法擺脫原材料制約的瓶頸，長久下去不僅僅有的幾家正規企業會面臨生存問題，而且還會影響到有志于進入該行業的正規企業的積極性。

　　因此，無論是從避免地下作坊式工廠惡性加工而產生二次污染的角度，還是從提高資源的再生利用率的角度出發，國家都應該盡快出臺限制性競爭政策，使這些含有有毒物質的電子垃圾流向具有環保資質的規范企業處理。

　　呼吁建立完善的回收處理體系

　　記者走訪了天津市多家從事廢舊電子回收處理的正規企業以及天津市的環保部門，他們紛紛表示，國家應從保護環境和提高資源的再生利用率的角度出發，采取各種措施規范當前電子廢物回收處理秩序，改變無序發展的狀態。

　　首先，在參照國外立法成功經驗的基礎上，結合我國國情，盡快建立和完善自己的法規體系，增強一些法律和政策的系統性、配套性和可操作性，明確廢舊家用電器回收及處理的主體，特別是廢物回收的責任。

　　據介紹，在關于電子廢物處理方式方面，目前大致存在兩種觀點，一種是采取日本的消費者責任模式，另一種是采取德國的生產者責任模式。蔣治平建議，我國應將“制造商責任制”與“全過程管理”兩大原則有機結合在一起，采用以生產制造環節為主、銷售和消費各個環節都有義務的思路，建立生產者延伸責任制度。

　　其次，建立完善回收利用體系。天津綠天使公司鄭經理介紹說，成熟的電子廢物回收利用體系包括再生材料的回收利用、便捷的回收體系、專業化的分拆分類基地和從業人員等。天津仁新玻璃材料有限公司總經理張浩建議，國家應積極引導和扶持有條件的中心城市建立再生資源回收網絡和集散市場，實施電子廢物經營許可證制度，規范收集和處理行為。在堅決取締個體加工處理廢舊家電的基礎上，做到有資質的分散回收、集中處理。

　　第三，開發電子廢物處理利用的新技術。天津市環保局一位姓汪的工作人員說，相對電子業界的技術發展水平，對電子廢物處理與利用的管理和技術水平已嚴重滯后，國家應加強電子廢物處理與利用技術的研究。

　　第四，加快電子廢物的產業化進程。天津大通銅業有限公司建議，國家應制定政策推動電子廢物回收利用企業逐步向集約化、規�；�、產業化方向發展，實現由分散處理轉向集中產業化處理、由低水平逐步轉向高科技。

　　第五，政府部門應在電子廢物環�；�、資源化處理方面做出表率。蔣治平建議，政府資金購買的辦公電器更新換代和報廢后要直接無償交給處理企業，憑處理企業開具的發票核銷資產，不得隨便私自出售。

　　第六，政府部門應給予回收處理企業鼓勵扶持政策，如補貼政策、無息貸款或低息貸款的發放政策、再利用產品的減免稅制度等。同時，對資源循環型產業化基地給予產業稅收減免政策、土地規劃用地指標等優惠政策。