一手抓把關 一手抓服務 兩手都要硬

　　山西呂梁市食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、差。根據(jù)這一現(xiàn)狀，呂梁市質量技術監(jiān)督局進行了積極有序的探索，從呂梁發(fā)展食品加工業(yè)這一主導產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā)，確立了食品安全監(jiān)管既要管嚴管好，又要管活管強的思路。強調一手抓把關，一手抓服務，兩手都要硬，取得了一定成效。

　　加強食品監(jiān)管制度建設和制度創(chuàng)新

　　近年來，呂梁市陸續(xù)出臺了《呂梁市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可證辦理程序規(guī)定》、《食品安全應急預案》、《食品市場準入審查辦法》，扭轉了過去食品監(jiān)管隨意管、盲目管的局面，全市食品監(jiān)管工作走向了制度化和規(guī)范化。

　　構筑食品安全監(jiān)管的組織網(wǎng)絡

　　全市13個縣、市、區(qū)局都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請設置了食品安全協(xié)管員，使全市食品監(jiān)管形成了市局督管、縣局主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管的工作體系。把安全監(jiān)管任務和責任逐級分解、責任到人、層層負責、層層落實。有的縣還通過五定、四圖、三進、二書、一報告，全面建立食品質量安全區(qū)域監(jiān)管責任制。“五定”即定區(qū)域、定企業(yè)、定任務、定人員、定責任；“四圖”即畫好區(qū)域監(jiān)管劃分圖、食品企業(yè)分布圖、重點食品監(jiān)控圖和食品生產(chǎn)企業(yè)巡查記錄圖(表)；“三進”即進村、進戶、進企業(yè)，調查摸底、掌握實情；“二書”即簽訂食品質量安全責任書和食品質量安全承諾書；“一報告”即定期寫出報告，向政府反映食品安全監(jiān)管工作進展。

　　分類監(jiān)管為主動態(tài)管理跟進

　　 呂梁市各縣、市、區(qū)局現(xiàn)在都開展了對當?shù)馗黝愂称菲髽I(yè)的調查摸底，大部分縣、市、區(qū)局正在全面建立當?shù)厥称菲髽I(yè)的安全監(jiān)管檔案。汾陽局對30戶白酒生產(chǎn)企業(yè)和68戶食品加工企業(yè)實行了“戶籍管理制”，孝義局已有20戶食品企業(yè)建起了電子監(jiān)管檔案。

　　在調查摸底的基礎上，根據(jù)食品的安全等級和企業(yè)管理水平及信譽等級，各市、縣、區(qū)局還制定了落實分類監(jiān)管的針對性措施，孝義局將食品企業(yè)分為A、B、C、D四類進行監(jiān)管，對許可準入的A類企業(yè)實行簡化監(jiān)管，對規(guī)范經(jīng)營的B類企業(yè)實行常規(guī)監(jiān)管，對一般的C類企業(yè)實行強化監(jiān)管，對高風險D類食品企業(yè)實行重點監(jiān)管。文水局對肉牛屠宰加工企業(yè)實行“統(tǒng)一標準、分企指導”的監(jiān)管模式；石樓局將食品企業(yè)分為好、較好、中、差四類進行分類監(jiān)管；交口局對11戶食品企業(yè)實行了以幫扶為主的分類監(jiān)管，全市食品行業(yè)總體上形成了“扶優(yōu)的、幫差的、打假的、治劣的”多管齊下的分類監(jiān)管格局。

　　強化市場準入熱情扶持服務

　　 一方面堅持嚴格標準、嚴格程序、嚴格責任、嚴格核查、嚴格把關的“五嚴格”準入原則，從受理企業(yè)申請到對企業(yè)的現(xiàn)場審查、證后監(jiān)督、年度審查四個環(huán)節(jié)都做到環(huán)環(huán)把關，無任何疏漏和失誤，精心實施食品質量安全市場準入制度。另一方面大力開展扶持服務活動，特別是市局選擇文水賢美肉制品有限公司、山西天淵棗業(yè)有限公司等8戶食品生產(chǎn)良好企業(yè)，進行全過程、全方位的幫扶服務，使這些企業(yè)的質量管理水平、產(chǎn)品檢驗能力和產(chǎn)品質量檔次整體得到了顯著提升，順利通過市場準入考核。今年全市59家食品企業(yè)申領生產(chǎn)許可證全部達到核查要求，受到市政府食品安全督查組的高度評價。同時，加強了證后監(jiān)管工作，做到了建檔到位、巡查到位、回訪到位、監(jiān)督到位、服務到位，對問題嚴重的企業(yè)暫扣了食品生產(chǎn)許可證，責令限期整改。

　　重點治理六類小作坊

　　針對呂梁小作坊多的特點，重點突出了對小油坊、小醋坊、小糕點坊、小豆腐坊、小粉條坊、小掛面坊等六類食品小作坊的整治和監(jiān)管，以生產(chǎn)加工條件差、管理混亂、制假售假和食品安全問題易發(fā)多發(fā)的小企業(yè)、小作坊和無證黑戶為重點整治對象，該幫扶的積極幫扶，該整改的限期整改，該取締的徹底取締，該查處的從嚴進行了查處。增強了一批食品小作坊業(yè)主的質量安全意識，規(guī)范了一批食品小作坊的經(jīng)營行為，有力地保障了食品質量安全。

　　（作者為山西省呂梁市質量技術監(jiān)督局局長）