國家商務部醞釀系列新政——應對反傾銷　商會當先鋒

　　記者紅菱綜合報道

　　本報訊據可靠消息透露，商務部正出臺系列新政，應對國內多數大宗出口商品面臨國外反傾銷威脅的被動局面。根據這些新政策，商會在應對反傾銷方面將從幕后走向臺前，發揮核心組織作用。

　　商務部反傾銷新政浮出水面

　　記者了解到，繼8月8日商務部發布《出口產品反傾銷案件應訴規定》（12號部長令）后，《商務部關于商會組織反傾銷應訴工作的指導意見》和《反傾銷立案申請指南》以及修訂后的《不正當低價出口行為調查和處罰規定》也將魚貫而出。

　　據悉，商務部此次醞釀系列新政，目的是為平衡國際貿易，從根本上應對海外市場日益多發的對華反傾銷事件。而上述文件只是該系統政策的部分內容。

　　反傾銷商務部“退居幕后”

　　8月11日，商務部發布了新的《出口產品反傾銷案件應訴規定》。政府相關部門人士認為，新規定淡化了政府在反傾銷案件中的色彩，將應訴主動權交給企業本身。

　　該人士認為，以前國內企業遭遇到國外的反傾銷，一般都是政府主導，由國內的機電進出口商會、紡織品進出口商會等6大商會組織企業應訴。他說，與以前相比，新的規定主要淡化了政府在反傾銷應訴中的色彩，商務部及下屬機構“退居幕后”，主要是協調行業內部的關系及為企業提供反傾銷的及時進展和相關信息。

　　不過新規定也同時表明，如果反傾銷案件中涉及金額較大或該產品市場占有率很高，以及企業遭受歧視性政策，均可向商務部“求助”。

　　商務部：兩大因素將商會推向臺前

　　商務部此舉是否意味著政府在反傾銷方面功能的弱化？對此商務部相關官員表示，這僅僅反映出政府將把大量工作轉由幕后操作。

　　為何商務部要將商會在反傾銷方面的作用從幕后推向臺前？據商務部條法司負責人在接受媒體采訪時透露，新一輪應對反傾銷政策的制定主要基于兩個成因：其一，要案大案趨多、涉案企業諸多———參加應訴的企業身份發生了變化；其二，反傾銷應訴的基本矛盾由以前的中介組織為主轉化為以企業為主。

　　該負責人表示，“這兩個因素間接導致政府職能由主體轉化為服務，也是商務部力推商會發揮核心組織作用的主要原因�！�

　　反傾銷陰云密布

　　據了解，目前國內多數大宗出口商品：鞋子、襪子、打火機，鋼材、電視、花崗巖等等，都面臨國外市場反傾銷的威脅。

　　中國7月份貿易順差146.13億美元，再創歷史新高，同時為連續第27個月實現貿易順差，并推動1～7月貿易順差達到759.5億美元。隨著對外貿易的快速發展和市場開放的持續推進以及加入世界貿易組織關鍵過渡期的到來，我國目前已進入貿易摩擦多發期。

　　8月8日，美國國際貿易委員會投票一致贊成對來自中國的聚酯短纖征收反傾銷稅，隨后美國商務部將確定反傾銷稅的幅度。此時，來自印度商工部的兩名官員，正在中國展開為期10天的行程，就印度對華絲綢反傾銷案對兩家涉案企業進行實地核查。另外，中歐皮鞋反傾銷博弈也頗受關注。反傾銷的陰云似乎滲透到了中國外貿的每一個角落。

　　商會反傾銷功能料前置，各方反應不一

　　對于商會在反傾銷中或將功能前置消息，各方反應不一。商務部研究院副院長李雨時分析，從政府層面講，眼下最需要的就是為企業創造一個全新的游戲平臺，抹掉以前一些不公平、不合理的東西，而商務部一直在致力于這方面的工作，此次出臺一攬子新政就是明證。

　　針對商會功能或將前置，李雨時認為，商會與行業聯系緊密，貼近一線，便于直接與國外商會對話，可以幫助或促進反傾銷應對。

　　但諸多涉案企業還是愿意接受政府組織應對反傾銷的平臺。廣東某鞋業聯盟負責人認為，反傾銷案大多甚至全部是由一國政府機構在發起，被訴企業完全處于被動狀態，商會或者協會、聯盟的作用只能是加強呼吁團結、積極組織抗訴和申辯，并不能與起訴方政府站在一個水平線上對話。因此，他認為，政府機構必須站出來組織企業抗訴，而不是幕后指揮。

　　學者郎咸平也向媒體表示，商務部在考慮從主體轉化為服務的同時，必須正視反傾銷提案方的政府力量，并且要讓國內企業形成的抗訴力量強大的足以與國外政府力量相匹配，而不是一味地進行后臺服務�！皺C會稍縱即逝，國外反傾銷勢力不會因為中國政府退居應對幕后，就讓自己國家的政府力量退出提議序列�！崩上唐奖硎�，市場經濟時代，謝絕幕后英雄。

　　[相關鏈接]鞋業反傾銷行業商會大有作為

　　今年3月，隨著一份名為《聯合組建歐盟反傾銷應對聯盟》方案的正式簽字確認，溫州、廣東、泉州這三個中國最重要的鞋業基地的鞋革行業協會日前終于以“結盟”的方式走到了一起，共同“攘外”。

　　鞋業是中國企業應對反傾銷的“前沿”，它的結盟，標志著中國企業從單打獨斗到抱團應對走向了更大范圍的、更加理性的整體應對，也預示著中國企業應對反傾銷又邁出了質變的一步。

　　自從中國加入WTO后，歐美等國對中國的反傾銷調查就一直沒有間斷過，從紡織品到鞋類再到打火機、空調、文具等行業，使眾多企業在一波又一波的國際貿易摩擦戰中遭遇了嚴重的打擊。中國企業為應對各種不公正的反傾銷制裁也在不斷做出努力。從最早的單個企業應訴發展到多個企業抱團應戰，到現在以行業聯盟的規模應對，它的變化顯示了中國企業在應對國際貿易爭端過程中逐級凸顯出來的團結和力量。

　　專家認為，這次由溫州、廣東、泉州這三個中國最重要的鞋業基地的鞋革行業協會共同發起的對抗反傾銷行業聯盟又將中國企業應訴反傾銷力量提高到了一個新的層次。

　　在走向結盟的過程中，行業商會有待發揮更大的作用。溫州、廣州和泉州鞋業商會帶動企業大規模聯盟應訴歐盟反傾銷一事讓人們看到了行業商會的力量，但我國的行業商會在發揮應有作用方面與發達國家相比仍有一大段距離，很多中國企業依舊在“單兵作戰”。因此，重視和正確發揮行業商會的作用成了民營出口企業應該重視的一個課題。

　　寧波市民營企業家協會負責人建議說：“可以發揮行業商會與有關部門的協調作用，規范業內價格自律，避免惡性競爭，互相殘殺；另外也可以通過行業商會逐步與主要國家反傾銷產業損害調查機構建立聯系制度，加強對主要出口國如美國、歐盟、

　　（應華根酈艷艷）

　　(觀宇/編制)