新華網武漢8月17日電題：民企壟斷殯葬業 墓穴價格步步高——湖北荊門公墓及殯儀館壟斷經營的調查

    記者 郭嘉軒

　　在擁有36萬城區人口的湖北省荊門市，一家民營企業通過行賄民政局原局長等手段，買斷當地唯一的公墓和殯儀館20年經營權。如此一來，當地殯葬價格一路飆升，一些死者親屬不堪重負。

　　由于當地殯葬業被獨家壟斷經營，有的墓穴價格被炒高到11萬元；部分死者不得不把親人葬在60公里以外的鄰縣公墓。一些群眾表示，如此壟斷經營是要讓百姓“死無葬身之地”！

　　 墓穴從1500元漲到9000多元

　　荊門市民蘇琴芳一直堅持向上級部門反映：2003年，她將一位老人的舊墳遷至當地唯一的青山公墓，只花了1500元；到今年3月，當她準備為另一位老人預訂墓地時發現，價格最低的墓穴已漲到7800元，加上刻字等費用，總共要花9000多元。

　　“我們夫婦目前都沒有固定工作，17歲的兒子還在讀高中。墓穴價格飛漲，已超過了承受能力。”蘇琴芳開始向當地人大、政府反映，一位分管副市長了解這一情況后，要求青山公墓立即修建一批800元左右的經濟適用型公墓滿足群眾需求。“但這些墓穴數量很少，只是應付檢查，普通群眾根本買不到。”

　　荊門公墓價格為何猛漲？當地群眾反映，都是獨家壟斷惹的禍。據了解，2002年8月，江西省撫州華達貿易有限公司（簡稱華達公司）投入1500多萬元，與荊門市民政局簽訂了《投資經營仙逸殯儀館、承包經營青山公墓合同》。

　　該合同約定，華達公司在荊門城區內享有殯儀館、公墓獨家經營使用權20年，民政局不得以任何理由開設和批準第二家殯儀館和公墓。華達公司向民政局上交經營權承包費，20年共500萬元。

　　華達公司還向民政局提出，成立事業性質單位“荊門市殯葬管理服務中心”，辦公地點設在民政局內，下轄青山公墓、仙逸殯儀館，在城區內行使殯葬執法等政府職能。中心由華達公司全權負責，沒有事業編制的華達公司負責人吳建中，被民政局發文任命為“殯葬管理服務中心”主任。

　　2005年11月，荊門市中級人民法院對市民政局原局長陶某的一紙判決，揭開了這一合同背后不可告人的秘密：在判決書中，陶某因受賄罪被判處7年徒刑，而“華達公司負責人吳建中為了簽訂公墓承包合同，曾向陶某行賄12萬元”。但至今，吳建中及華達公司并未因此受到任何處理。

　　執法大隊維護民企壟斷？

　　2005年，荊門市城鎮居民年人均可支配收入不到9000元。記者在青山公墓采訪時，銷售人員介紹，最便宜的墓是2860元，但位置和風水不好。賣得最好的是9800、12800和18000幾種，還可提供11萬元的高檔墓穴。在原本要求上墻公開的價格表中，根本沒有800元墓穴的資料。

　　記者經過反復要求，華達公司副總經理楊雪峰提供了兩本銷售登記本：2006年3月14日至26日，青山公墓銷售墓穴29套；5月20日至6月22日，銷售墓穴35套。

　　楊雪峰表示，其中有四套是800元的廉價墓穴，當記者按照買主所留電話進行查詢時，買主則表示是通過關系才買到的。楊雪峰承認：“作為企業當然不可能推銷不賺錢的公墓。”

　　在采訪中，荊門市“殯葬管理服務中心”一位成員告訴記者：為確保壟斷合同中約定的“年火化數不少于2500具”，保證華達公司利益，“殯葬管理服務中心”2003年成立了“殯葬執法大隊”。“說是行政執法，其實就是為華達公司壟斷市場服務，工資由該公司發放。”

　　執法大隊只有四人有執法證，但華達公司又派出6個社會人員統一著裝協同執法，打傷喪戶家屬、砸壞車輛的暴力事件時有發生。東寶區某個體殯儀靈車運營者，已經取得了政府合法的審批，執法大隊卻以非法運營的名義，多次將其車扣壓，逼迫車主退出殯葬服務行業。

　　2004年，由于社會影響惡劣，該執法大隊更名為民政局下屬的執法辦公室，由華達公司管理的“殯葬管理服務中心”按月將隊員工資交給民政局，再由民政局下發，同時中心每年向執法大隊提供2．6萬元經費。一位隊員痛心地說：“端老板的碗，就得按老板意思辦。身為政府執法人員，卻屢屢打傷喪戶群眾，心里感到非常愧疚。”

　　壟斷背后的殯葬暴利

　　2001年，荊門市物價局曾核準青山公墓平均價格為每套4000元。但2002年華達公司買斷承包后，立刻要求重新核定墓穴價格。荊門市物價局隨后下達文件，按華達公司要求對價格進行了上調，規定“9000元以上的公墓由經營單位和用戶協商確定價格，9000以下制訂最高限價，刻字等服務另外收費”。記者采訪發現，9000元以上的墓穴根本不能協商。

　　華達公司在墓穴定價核算中虛報水分，直接導致物價部門核定價格偏高。荊門市統計局資料顯示，2004年該市企業在崗職工平均工資為9575元，事業單位為11252元，但華達公司卻將職工人均年收入報為2萬元，直接增加每公墓成本近400元；華達公司每年向民政局上繳承包費，成本核算又列出所謂“殯葬發展基金”每年12．5萬元；而核算土地成本時，公墓面積又減少了三分之一，如此核算，墓穴成本自然虛高。

　　一位不愿公開身份的業內人士透露，墓穴材料在華達公司成本申報中所占比例最大，但實際操作中，石材供應商是將已安裝完畢的整套墓穴交付公墓，然后由公墓按照1：7的比例進行銷售。

　　比如，一套銷售價格為38800元的高檔墓穴，石材、安裝、人工等費用只有4800元，而華達公司上報為19000元；銷售量比較大的7800至8800元公墓，墓穴成本只有1000元左右，而華達公司上報為4900元。

　　荊門市物價局