——訪國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長孟春

　　■解析“白銀模式”系列報道（七）■本報記者孫東輝李成剛仵樹大

　　7月30日，由聯合國經濟和社會事務部、聯合國友好理事會、中國城市發展研究會、中國城博會、深港產學研基地聯合舉辦的2006全球自然生態與人居環境論壇在深圳開幕。甘肅省白銀市在本次論壇上獲得“資源型城市可持續發展范例”獎，白銀市市長袁占亭獲得“資源型城市可持續發展貢獻獎”。

　　白銀作為一個資源枯竭型城市如何能在關注全球生態和人居環境建設方面“脫穎而出”并被聯合國有關部門授獎？資源枯竭型城市經濟轉型的出路何在？其在轉型中所面臨的困難有哪些？

　　創新求變是資源型城市轉型的出路

　　中國經濟時報：“礦富企榮、礦竭城衰”一直是我們對資源型城市的看法，但這次白銀市和市長袁占亭雙雙被聯合國授獎，分別獲得“資源型城市可持續發展范例獎”、“資源型城市可持續發展貢獻獎”，這意味著什么？

　　孟春：意味著“白銀模式”在更大的范圍內得到了肯定。作為本次論壇的主辦單位之一的聯合國經濟和社會事務部，直屬聯合國秘書處，是聯合國經濟及社會理事會的主要執行機構。他們與其他專門機構聯合評出來的獎項很有說服力。全球自然生態與人居環境論壇旨在溝通分享中國及世界各地自然生態恢復保護的知識和經驗。像這次全球會議的任務，就有交流總結城鄉建設中所面臨的環境問題可持續解決方案的內容。

　　中國經濟時報：我們注意到，白銀市的獲獎評語是：“創新求變的白銀模式、在成功轉型中重塑城市的輝煌”，這是否是對白銀城市轉型的一種充分肯定？

　　孟春：是一種肯定加褒揚吧。創新求變也是我們在白銀調研過程中一直所關注的。這給別的資源枯竭型城市轉型提了個醒兒：在轉型路上，要注重創新。可以說，創新是解決一切難題的法寶，經濟轉型的本質是創新。資源型城市無論是在政策機制和產業結構調整方面都不應拘泥于原有思路，要選擇切實可行的求變發展思路。

　　中國經濟時報：在您看來，資源型城市創新求變要從哪幾方面努力？

　　孟春：從白銀市的實踐來看，我認為這些城市要樹立新型的資源觀，要有市場導向型思維，把整合資源放在區域經濟甚至世界經濟的大背景下考慮，進行資源轉換或發展接續產業，提高資源的利用效率。同時通過體制、產業、科技等方面的創新來求變，求發展。

　　宏觀層面來講，體制創新從就是要研究制定資源開發補償機制和衰退產業援助機制。產業創新的核心是發展新產業，發展接續產業。國內外資源型城市轉型的經驗就有產業鏈的延伸、新型產業的植入、新主導產業扶持等幾點。“白銀模式”提出了發展接續產業，其著力培育的八大支柱產業，如有色金屬及稀土新材料產業、精細

　　依靠科技進步是促進轉型的出路之一。技術創新可以概括為用高新技術、信息技術改造傳統產業。隨著新一輪產業革命的深化，技術創新已經成為當前國際市場中最重要的戰略資源。目前，中科院白銀高技術產業園已成為白銀的新標志，并成為充分匯聚和吸納資金、技術、人才等生產要素的主要載體。

　　創新求變遇到諸多挑戰

　　中國經濟時報：當前資源型城市大多面臨著環境惡化和就業壓力大等問題困擾，除了這些，資源型城市在創新求變的過程中，還會遇到哪些難題？

　　孟春：可以說是遇到了“全方位”的難題。國內資源型城市過分依賴資源開發的增長模式尚未轉變，由于市場需求的拉動和體制等方面的原因，這些城市的資源產業經過了超強度開發，“有水快流”的開發模式大大縮短了礦產資源的開發年限，難以為接續產業的培育與發展留下足夠的時間。還有資源型城市企業辦社會現象比較普遍，資源產業負擔沉重。加上資源型產業稅費負擔較重，影響了自身積累。

　　由于我國尚未形成一套科學的礦業發展總體規劃，條條分割、條塊分割現象嚴重，導致我國不能充分利用國內國外“兩種資源、兩個市場”，也不利于上下游產業的相互銜接與配套。資源型城市中“礦業、礦城、礦山、礦工”的傳統“四礦”問題也沒有得到統籌解決。跟上面幾個創新層面相對應，資源型城市轉型會遇到政策難題、產業改革難題和技術瓶頸等諸多挑戰。

　　中國經濟時報：針對以上難題，有何解決辦法？

　　孟春：“政府花錢買體制”可視為國家為資源型城市轉型支付改革成本，政府還應出臺支持資源型城市轉型的系列化政策和法規。“兩個機制”事關資源型城市的經濟轉型和可持續發展，可對過去“撥改貸”政策導致的國有企業債務進行補償，通過金融、價格等手段促進衰退產業要素的合理流動。另外，建議國家在這方面加大調整財政支出結構的力度，建立資源衰退地區環保與土地復墾保證制度，制定切實可行的扶持政策。

　　資源型城市轉型既是一個經濟問題，又是一個社會問題，而經濟轉型的核心是發展的問題。白銀經濟的主要問題是經濟結構單一，產業鏈條比較短。所以，他們一手抓傳統產業的改造升級，一手抓接續產業的培育發展，促進產業深度開發，努力延伸產業鏈條。在這種情況下，“四礦”問題也隨之解決。

　　資源型城市在選擇接續產業時，應當對產業目前的技術水平狀態有一個客觀分析，將其同科技創新結合起來。如白銀打科技牌、走產學研之路，向發展高新技術產業轉變。白銀城市正在建設的高新技術產業城，也將推動白銀整體的技術進步和產業升級。

　　白銀市積極探索資源型城市轉型的做法，為全國提供了寶貴經驗。需要注意的是，不同資源類型，不同發展狀況和具有各自的比較優勢的資源型城市，在轉型中切記要本著一行一策、一城一策的原則，因地制宜。

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