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食品生產加工小企業、小作坊，在縣(市)級食品生產加工環節大量存在，直接涉及三農、就業和百姓生活。如何堅持既要管好、又要便民，實行分類管理、限制銷售的要求，筆者認為應做好以下幾個方面工作。
首先要明確責任，實行區域監管。對食品生產加工小作坊要建立長效監管機制，必須明確監管職責。一是當地政府應建立食品生產加工小作坊管理領導小組，由分管副縣(市)
區長任組長，質監、工商、食品藥品、衛生、農業、畜牧、公安等部門的分管負責人為成員，全面負責食品小作坊食品質量安全監管工作，各職能部門要依據各自的職能，成立具體的食品質量管理辦事機構，明確監管責任。二是各鎮(區)、街道政府也要建立相應的組織。明確責任單位、責任分工，實行鎮(區)、街道政府干部，包片責任制度，做好食品小作坊食品質量安全管理工作。三是縣(市)級質量技術監督部門要建立健全區域監管責任制，制定周密實施方案，實行一把手負總責，分管領導靠上抓，區域監管執法人員責任人具體抓的監管機制。
其次要調查建檔，實行動態監管。要在當地政府的領導和協助下，以鎮(區)、街道政府為單位，進廠、進村、入戶，登記填表，全面摸清本轄區內食品生產加工小企業、小作坊的數量，具體的位置、法人、業主聯系電話、證照情況，生產的產品類別、規模和質量狀況、技術人員學歷情況，年生產、銷售情況，銷售方式及地域，檢驗、產品包裝等情況，建立翔實準確的食品質量管理紙質、電子檔案，做到心中有數，為下一步的有效監管打下堅實的基礎。
第三要加強巡查，實行聯動監管。縣(市)區質量技術監督部門要將小作坊的監管納入食品安全區域監管責任制，充分發揮職能部門聯動作用。對外，要加強與食品藥品管理局、工商局、衛生局等部門配合聯動，及時通報無證查處和整頓情況，并報告市政府。對內，各職能科、室、隊、所和各區域監管小組，要按照各自監管職責，按照權責一致的原則，落實定人、定區域、定加工戶、定責任要求，強化監管責任，采取巡查、強制檢驗、定期監督檢查、適時增加檢查頻次，縮短檢查周期，做到信息互通，確保形成工作合力，增強整治效果。
第四要落實承諾，實行出廠監管。要加強對小作坊生產加工者的宣傳教育，舉辦不同形式食品質量安全培訓班，提高他們的食品質量安全意識和守法經營的自覺性。要明確向社會承諾遵守國家法律法規，不生產加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食用原料、發霉變質的原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識、標注虛假生產日期，嚴格按標準生產，加強質量監控，接受社會監督，承諾其產品的銷售地域范圍，承擔食品質量安全第一責任。對產品出廠自己沒有經濟能力上檢驗設備的，可根據本地實際情況，引導鼓勵小作坊聯合建立食品檢驗室，認真履行產品出廠檢驗義務，或委托檢驗機構進行檢驗，也可以與有檢驗能力大企業合作，但都必須承擔產品質量安全連帶責任，保證不合格產品不得出廠銷售。
第五要依法監督，實行分類監管。通過對食品生產加工小企業、小作坊的3至5年整治規范，對有衛生許可證、營業執照、生產產品未納食品質量安全市場準入管理的，要加大巡查監管力度，要逐步納入定檢計劃；對有衛生許可證、營業執照、生產產品已納入食品質量安全市場準入管理的，對經整頓規范符合納入條件的，要及時幫助申請辦理食品生產許可證；對暫時不具備條件的小作坊要積極幫扶，引導他們完善生產條件；對沒有衛生許可證、營業執照的，要及時造冊，將情況上報市政府，同時建議工商、衛生部門予以取締；對無證照無資質且問題突出的小作坊依法進行查處；對在食品生產加工過程中摻雜摻假、以非食用原料加工食品、濫用或超量使用食品添加劑等違法行為堅決依法取締。
（作者單位：山東省蓬萊市質量技術監督局） 作者：孫景敏
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