二氧化硫拖了中國環保后腿

　　“目前，火電廠已建成投產的煙氣脫硫設施實際投運率不足60％，減排二氧化硫的作用沒有完全發揮。”7月底，國家發改委環資司巡視員翟青透露的這一信息，讓人們的心為之一緊。

　　“十五”期間，環保目標是我國國民經濟若干個考核指標中唯一一個沒有完成的，其中拖后腿的就是二氧化硫的減排。

　　二氧化硫是污染大氣的主要有害物質之一。它對人體的直接危害是引起呼吸道疾病，嚴重時會致人死亡。二氧化硫大量排放，是造成酸霧和酸雨的主要“禍根”。

　　近年來，我國二氧化硫排放量已居世界第一，“十五”期間不僅沒有完成削減20％的任務，反而增加了27％。

　　給六大電力集團排時間表

　　今年5月，國家環保總局代表國務院分別和六大發電集團簽訂了責任狀，環保部門給六大集團旗下的每臺機組幾乎都排出了安裝脫硫設施的時間表。

　　到簽約現場督戰的是國務院副總理曾培炎，他對眼前的嚴峻形勢十分清楚：“目前，全國還有3．3億千瓦火電機組尚未安裝脫硫設施，未來5年還將新增一批火電裝機。”他指著在場的老總們說：“燃煤電廠要切實履行減排承諾，言必信、行必果。”

　　據介紹，首批簽訂責任書的6大發電集團和7個省加在一起，二氧化硫排放量占全國的近2／3。上一個五年計劃環保指標沒完成，它們是重要責任者。

　　2005年年底，國內有脫硫裝置的裝機只占我國全部火電裝機的14％，“十五”期間，我國二氧化硫和酸雨控制區本來安排了256個脫硫項目，結果只有54％的項目建成并投入運行。

　　不久前，記者在西部某市采訪時看到：當地規模最大的一家電力企業的脫硫設施本應在2005年投入運行，可脫硫設施的土建工程至今還沒完工，即便一切順利，這套脫硫設施正式運轉至少要等到2007年。當時這家企業的解釋是，電廠脫硫設施的投入，話語權在上面的發電集團。

　　在二氧化硫削減任務最重的華能集團，該公司副總經理烏若思介紹說，根據華能集團和環保總局簽訂的責任書，到2010年年末，華能集團要實現火電機組容量翻一番，而二氧化硫排放量要在2005年的基礎上減少近28％。這份責任書的背后是華能集團至少要投入155億元。

　　6月份以來國家環保總局派出5個督察隊，對一些省區部分電廠脫硫設施的運行狀況進行了暗訪，“實施情況很不好”，一位參加督察的官員說：“我們已經掌握了一些‘黑名單’，將適時會對媒體公布。”

　　建成的脫硫設施4成當擺設

　　一位環保專家說，火電企業的脫硫設施在解決了“有沒有”的問題后，將不可避免地遇到“開不開”、“轉不轉”的問題。翟青巡視員披露的數字是“實際投運率不足60％”，也就是說，至少有四成的脫硫設施建成后就成了擺設。

　　最近記者對一些已建成脫硫設施的發電企業進行了調查，發現脫硫設施成擺設背后至少有這幾類原因———

　　首先，目前很多企業采用的國外的脫硫技術，有的工藝與國內水土不服，比如，煤質與國外脫硫設備不兼容，導致脫硫設備得經常修修補補，企業干脆停止其運轉。

　　其次，據一些發電廠的工程師介紹，發電設備和脫硫設備是一個十分龐雜的體系，如果沒有安裝在線監測儀，非電力專業人士很難鑒別脫硫設施究竟轉不轉。可目前相當一部分電力廠都沒有安裝與環保部門聯網的在線監測儀，這樣一些企業就有了偷排之機。另外，還有一招已被環保

　　部門注意：有少數新建電廠投入運行后遲遲不申請驗收，有的試運行長達一兩年。據知情人士介紹說，企業以試運行磨合階段為由，脫硫設施想開就開想停就停。這樣做，發電企業可以得到兩筆好處，一是可以省下脫硫設施的運轉費用，二是根據國家相關政策，新建電廠如果上了脫硫設施，那么就可以享受每度電1．5分的政府補貼。

　　據環保部門透露，一般情況下，企業只能有3個月的試運行期，之后就得申請環保部門的驗收，但對發電廠這樣的特大型工程，環保部門幾乎都會網開一面，允許其試運行期達半年左右。可即便這樣，仍然有少數企業一“試”就是一兩年。

　　不給拖延環保留借口

　　在分析“十五”期間環保目標沒有完成的原因時，國家環保總局環境規劃院負責人表示，在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，忽視了環境保護是政府應該履行的基本職責。有的地方政府甚至違法違規審批、建設污染環境、破壞生態的建設項目，導致環境質量惡化。

　　據國家環保總局有關負責人介紹，待環保總局與其他23個省簽訂責任書后，對各省減排目標的考核辦法將隨之出臺。

　　除了一些常規手段外，中央政府還采取了一些非常措施。最近的一個事實是，7月底，中編辦批準國家環保總局成立11個環保派出執法監督機構，這些機構直接受環保總局委托，監督地方對國家環境政策、法規、標準執行情況。業界人士認為，在這個時候賦予環保總局這樣的權利，顯示了中央政府確保達標的決心。

　　國家在激勵機制方面也做足了文章。為鼓勵企業安裝脫硫設施，這次電價調整明確規定，進行脫硫改造的電廠，其上網電價每千瓦時提高1．5分錢。這意味著上脫硫設施的現役機組，也將享受補貼。

　　翟青認為，電價政策的出臺基本解決了煙氣脫硫設施投資和運行成本的出路。同時，國家有關部門要求安裝煙氣脫硫設施的機組優先上網，年發電時間可高于沒有安裝煙氣脫硫設施的機組等，這些都是十分優惠的鼓勵政策。

　　國家環保總局的一位官員曾表示說，對“十一五”環保指標達標難度，中央政府有充分的理解，不會以行政手段逼迫電力企業去完成根本完不成的任務，現在出臺的鼓勵政策，使那些脫硫機組在經濟上也有利可圖，“如果到‘十一五’末期盤點時，企業或地方政府完不成任務，還強調客觀理由，那是說不過去的。”

　　(劉世昕)

　　［鏈接］曾培炎：確保實現二氧化硫減排目標

　　我國

　　全面建設小康社會、構建社會主義

　　在環保總局與山東等7省人民政府、中國華能集團公司等6大電力企業簽訂二氧化硫總量削減目標責任書的儀式上，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎提出以下幾點要求:

　　第一，燃煤機組必須依法安裝脫硫設施。目前二氧化硫超標排放的老機組，要加快脫硫改造步伐，力爭5年內完成改造一半的任務，10年內全部達標排放。屆時還不能達標排放的，一律依法關停。所有已建成的脫硫設施都必須正常運行，保證發揮應有的污染治理作用。

　　第二，有關單位要加強脫硫技術研發和設備制造工作。

　　第三，環保部門要強化對燃煤電廠排放的監管。

　　第四，有關部門要完善燃煤電廠脫硫的政策措施。要加強對燃煤電廠脫硫項目建設的規劃指導和政策引導，逐步提高二氧化硫排污費征收標準，并按要求返還企業用于脫硫項目建設。積極開展排污權有償取得和交易的試點工作。國家已出臺了煙氣脫硫的電價政策，各地要認真貫徹執行。電網公司要與有關部門密切配合，改進發電調度方式，在同等條件下優先安排達標排放的機組上網發電；對沒有實現達標排放的機組，要減少發電時間，甚至不安排上網。

　　第五，地方人民政府要落實二氧化硫減排的責任。

　　(觀宇/編制)