GDP能耗不降反升暴露現(xiàn)行法律尷尬

　　一邊是我國(guó)的能源供給狀況紅燈頻閃、中央三令五申嚴(yán)促節(jié)約；一邊是單位ＧＤＰ能耗不降反升、節(jié)能在很多地方成為“紙上演兵”。作為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最尷尬的現(xiàn)實(shí)之一，這種巨大反差有望在不遠(yuǎn)的未來(lái)得到改變。

　　根據(jù)來(lái)自權(quán)威機(jī)構(gòu)的最新透露，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)家發(fā)展改革委等著手的《節(jié)約能源法》修訂工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行，建議方案可望年內(nèi)出臺(tái)。

　　老法新修引人關(guān)注

　　雖然此次法律修訂的具體內(nèi)容及條文尚未揭開面紗，但全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)人士的表述已經(jīng)傳遞出了諸多信息。

　　值得注意的是，這次修訂將主要集中在明確執(zhí)法主體和監(jiān)督主體、明確對(duì)節(jié)約能源的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)浪費(fèi)能源的懲罰措施上。

　　不僅如此，《節(jié)約能源法》的修訂還將擴(kuò)大現(xiàn)行節(jié)能法的調(diào)整范圍：從偏重于規(guī)范工業(yè)節(jié)能，擴(kuò)大到涵蓋建筑、交通、政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能。

　　“這意味著，修訂后的《節(jié)約能源法》將一改以往存在的務(wù)虛、軟性特點(diǎn)，有望成為一部權(quán)責(zé)規(guī)定明確、約束效力堅(jiān)強(qiáng)有力的硬性法律。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭保衛(wèi)說(shuō)。

　　引人注目的修法來(lái)源于一個(gè)最大的現(xiàn)實(shí)：盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中能源過(guò)度消耗的問(wèn)題由來(lái)已久，并日益成為進(jìn)一步發(fā)展的心腹之患；盡管國(guó)家高層對(duì)節(jié)能工作認(rèn)識(shí)日益清晰，但施行至今已達(dá)8年的的《節(jié)約能源法》顯然并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的強(qiáng)制性約束效應(yīng)。

　　現(xiàn)行法律“軟腿”造成幾多尷尬

　　世無(wú)患無(wú)法，而患無(wú)必依之法。事實(shí)是，我國(guó)現(xiàn)行《節(jié)約能源法》實(shí)施中的“軟腿”尷尬隨處可見。

　　法律空置現(xiàn)象耐人尋味。《節(jié)約能源法》已經(jīng)施行8年，但根據(jù)有關(guān)資料，各地不斷上馬的各類工程項(xiàng)目中，沒(méi)有一個(gè)因?yàn)楣?jié)能設(shè)計(jì)不合格而被叫停。單位或個(gè)人因浪費(fèi)能源而受到懲罰的事例也幾乎難以找尋。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室副主任李命志認(rèn)為，現(xiàn)行節(jié)能法的一個(gè)突出問(wèn)題是，對(duì)節(jié)能監(jiān)管機(jī)制、體制的規(guī)定幾乎是空白。沒(méi)有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對(duì)節(jié)能行政主管部門法律地位及其管理責(zé)權(quán)的規(guī)定不夠明確。

　　《節(jié)約能源法》規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)有節(jié)能篇。但卻沒(méi)有規(guī)定節(jié)能篇應(yīng)當(dāng)有哪些具體內(nèi)容，由什么部門負(fù)責(zé)審核，也沒(méi)有規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須達(dá)到怎樣的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根本無(wú)法影響這個(gè)工程能否獲準(zhǔn)上馬。

　　《節(jié)約能源法》還規(guī)定，禁止新建技術(shù)落后、耗能過(guò)高、嚴(yán)重浪費(fèi)能源的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。在實(shí)際生產(chǎn)生活中，這兩條規(guī)定同樣形同虛設(shè)。

　　完善的法規(guī)體系讓人期盼

　　法律之威在其強(qiáng)制性，而切中時(shí)弊之法方能成法中利器。權(quán)威人士表示，修訂后的節(jié)能法，可操作性將大大增強(qiáng)，成為促進(jìn)節(jié)能強(qiáng)有力的法律武器。

　　按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，實(shí)現(xiàn)今年和“十一五”時(shí)期節(jié)能降耗目標(biāo)，將著力健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。在抓緊做好《節(jié)約能源法》修訂工作的同時(shí)，將研究制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。這意味著，達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品，不得出廠銷售。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委正聯(lián)合