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“近年來(lái)，我國(guó)每年在基本民生的公共投入（見(jiàn)注）占ＧＤＰ的比重逼近世界倒數(shù)第一。”7月26日，中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室吳忠民教授經(jīng)過(guò)多年研究之后向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》披露。他進(jìn)一步分析說(shuō)，“這種現(xiàn)象與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模位居世界第四、外匯儲(chǔ)備總額高居世界第一形成鮮明的對(duì)比。目前，我國(guó)社會(huì)保障、公共教育、公共衛(wèi)生三項(xiàng)基本民生指標(biāo)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約分別為3％、2．9％、2．0％（根據(jù)近年來(lái)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》《世界發(fā)展報(bào)告》《人類發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算）。除了柬埔寨、津巴布
韋等國(guó)比我國(guó)低之外，絕大部分國(guó)家都是高于我們。”而根據(jù)7月25日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，今年上半年我國(guó)的財(cái)政收入再創(chuàng)歷史新高，突破了2萬(wàn)億元，財(cái)政收入比去年同期增收3600多億元，達(dá)到去年全年三分之二的水平。“雖然這幾年我國(guó)對(duì)基本民生方面的投入在逐年增加（從1998年到2005年，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)年支出由598億元增長(zhǎng)到3600億元左右，年均增長(zhǎng)29．4％），2005年我國(guó)社會(huì)保障支出已經(jīng)占到了財(cái)政收入的12％，但是還不夠。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)保障的支出一般占到財(cái)政支出的1／3強(qiáng)。在我國(guó)，如果基本民生支出能占整個(gè)財(cái)政支出的50％以上，那么民生問(wèn)題就會(huì)有較大的改變。”湖北省財(cái)政廳傅光明博士諫言《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。對(duì)此，吳忠民向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“無(wú)論從人均收入的角度，還是從公共財(cái)力的角度，我國(guó)到了建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的時(shí)候了。”農(nóng)村社會(huì)保障基本上為空白河南省西平縣王孟試村王玉英現(xiàn)在賦閑在家，丈夫陳建業(yè)在鄉(xiāng)里一所學(xué)校任教，一家4口人的生活依靠丈夫每個(gè)月800多元的工資。這幾天兒子患病，不得已跑到幾十里外的漯河市醫(yī)院看病，一趟下來(lái)就花了近500元。“現(xiàn)在農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，小病就在家熬著，大病才到市里看。”王玉英告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，她們村里有兩千多口人，沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生部門，沒(méi)有醫(yī)療設(shè)施，更沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。“我們家平均每年用于醫(yī)療的支出有4、5千元，這還是正常開(kāi)支，如果家里有長(zhǎng)期病號(hào)，那就多多了。”她告訴記者，去年種的3千斤玉米賣了1650元（0．55元／斤），扣除化肥和玉米種成本，只有1000元的收入，加上丈夫一年9000多元的工資，家里年收入共一萬(wàn)元，但醫(yī)療費(fèi)支出就占了家庭收入的一半。其實(shí)，象王玉英這樣的家庭在中國(guó)不在少數(shù)。目前我國(guó)農(nóng)村有87％的農(nóng)民沒(méi)有任何醫(yī)療保障，要完全自費(fèi)負(fù)擔(dān)醫(yī)療，而農(nóng)民的純收入和高昂的醫(yī)療費(fèi)相比相形見(jiàn)絀。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2004年我國(guó)城鎮(zhèn)居民年平均純收入為9422元，農(nóng)民年平均純收入為2936元，國(guó)家相對(duì)貧困線為人均年收入882元。另?yè)?jù)吳忠民提供的資料顯示，近年來(lái)，教育、醫(yī)療、住房三項(xiàng)支出占居民消費(fèi)支出比例迅速攀升，在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出總額中均已達(dá)到了四分之一左右，教育和醫(yī)療支出分別比1997年提高了7％和5％。吳忠民向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障幾乎被排斥在社會(huì)保障之外。城市居民的社會(huì)保障問(wèn)題也不樂(lè)觀。以扶貧解困為例，2003年是公認(rèn)的對(duì)城市貧困群體援助力度最大的年份，有800多萬(wàn)戶、2300萬(wàn)人的城鎮(zhèn)居民直接受益，進(jìn)入了城市最低生活保障的范圍。即便如此，實(shí)際上的政府支出也只有151億元。“經(jīng)濟(jì)型政府”是主因另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，我國(guó)在基本民生方面的投入過(guò)低，但行政成本過(guò)高，國(guó)家財(cái)政在一般公務(wù)方面的支出比重過(guò)大。中共中央黨校研究室副主任周天勇研究員提供的關(guān)于中美兩國(guó)財(cái)政公共服務(wù)程度比較的資料顯示，以2004年兩國(guó)財(cái)政支出為例，我國(guó)用于行政公務(wù)支出的比例為37．6％，美國(guó)為12．5％；我國(guó)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比例為11．6％，美國(guó)為5．0％；我國(guó)用于公共服務(wù)和社會(huì)管理的支出總量為25％，美國(guó)為75％；用于其他支出的，我國(guó)和美國(guó)分別為25．8％和7．5％。“我國(guó)政府在一般公務(wù)方面的財(cái)政支出差不多是世界各國(guó)中最高的。每年全國(guó)僅花在公務(wù)用車上的費(fèi)用就達(dá)3000億元之巨。”吳忠民告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。改革開(kāi)放以前，中國(guó)一直實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府在盡力扮演一個(gè)“全能型政府”的角色，幾乎是事無(wú)巨細(xì)地包攬事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治以及文化領(lǐng)域的事情。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，在特定歷史條件下政府在很大程度上扮演著一個(gè)“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。“無(wú)論是‘全能型政府’，還是‘經(jīng)濟(jì)型政府’，都不可能將公共投入的重心放在基本的民生方面。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步形成了，政府應(yīng)該逐步退出，把更多精力投入到關(guān)注基本民生當(dāng)中。”吳忠民向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建議。建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系每年只需資金3000億事實(shí)上，中央已經(jīng)開(kāi)始著手解決此類問(wèn)題，中央提出：當(dāng)前要更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，更加關(guān)注民生問(wèn)題，更加關(guān)注人與自然和諧問(wèn)題。而今年上半年我國(guó)財(cái)政收入突破2萬(wàn)億元，讓民生問(wèn)題落到實(shí)處具備了一定的基礎(chǔ)和條件。“無(wú)論從人均收入的角度，還是從公共財(cái)力的角度，我們應(yīng)當(dāng)開(kāi)始著手建立初級(jí)的社會(huì)公平保障體系。”吳忠民說(shuō)。美國(guó)的初級(jí)社會(huì)公平保障體系從1935年開(kāi)始建立，英國(guó)從1945年開(kāi)始建立這一體系。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況看，按照世界銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的數(shù)字，從可比價(jià)格和實(shí)際購(gòu)買力來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在的人均收入已經(jīng)略超過(guò)當(dāng)時(shí)的美國(guó)和英國(guó)；而從公共財(cái)力，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)的美國(guó)和英國(guó)。“國(guó)家每年在初級(jí)社會(huì)公平保障體系投入3000億就夠了（不包括行政及事業(yè)單位的相關(guān)投入）。按保守的估算，每年約需投入2670億元。這只相當(dāng)于國(guó)家預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的1／10（去年我國(guó)的財(cái)政收入是3萬(wàn)億元）。”吳忠民提出的初級(jí)社會(huì)公平保障體系其支出大致可分為兩個(gè)部分：（1）在城市每年大約需要支出1500億元。主要包括：“三險(xiǎn)”開(kāi)始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工，大約需要國(guó)家墊支600億元以彌補(bǔ)缺口；對(duì)工人尤其是農(nóng)民工進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，需要國(guó)家支出200億元；適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)支出，需要200億元；擴(kuò)大低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，需要支出300億元；適當(dāng)增大對(duì)義務(wù)教育的投入，需要支出200億元（不包括國(guó)家在城市義務(wù)教育方面已有的支出）。（2）在農(nóng)村每年大約需要1020個(gè)億。主要包括：對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要支出200億元；對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)需要支出320億元；在農(nóng)村義務(wù)教育方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出資并免除所有小學(xué)生、初中生的教材費(fèi)計(jì)250億元，適當(dāng)減免部分小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費(fèi)計(jì)200億元，兩者相加共計(jì)450億元（不包括國(guó)家在農(nóng)村義務(wù)教育方面已有的支出）；擴(kuò)大農(nóng)村的低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，需要國(guó)家支出50億元。另外，在城市和農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)增大對(duì)撫恤事業(yè)的投入，需要支出150億元。公共財(cái)政有了初步框架基本民生投資需重點(diǎn)加強(qiáng)“社會(huì)公平保障體系的建立，既不在于資金問(wèn)題，也不在于工作的難度，很大程度上就是建立公共財(cái)政制度。”湖北省財(cái)政廳傅光明博士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。公共財(cái)政，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。公共財(cái)政的基本特征：一是公共性，著眼于滿足社會(huì)公共需要；二是非盈利性；三是法制性，即收支行為規(guī)范化。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，從1998年12月最高決策層明確提出構(gòu)建公共財(cái)政框架的目標(biāo)，到2003年中央提出健全公共財(cái)政體制以來(lái)，公共財(cái)政的公共性特征日益凸顯，財(cái)政上的錢越來(lái)越多地花在生產(chǎn)、提供公共物品或服務(wù)、調(diào)節(jié)居民收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等事項(xiàng)，而從屬于競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性領(lǐng)域的事項(xiàng)中逐步退出去，非盈利性特征甚為顯著。近幾年，我國(guó)財(cái)政在基本民生等方面的支出（社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)）的增幅也體現(xiàn)了我國(guó)在建立公共財(cái)政的決心：1998年3115億元，占全國(guó)支出10798億元的28．8％，2004年9165億元，占全國(guó)財(cái)政支出28486億元的32．1％。傅光明說(shuō)：“在我國(guó)，如果基本民生支出能占整個(gè)財(cái)政支出的50％以上。那么基本民生問(wèn)題就會(huì)有較大的改變。”對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)指出，“財(cái)政對(duì)民生的投入包括很多方面，但對(duì)基本民生（社會(huì)保障、公共教育、公共衛(wèi)生）的投入是需要我們重視和今后要加強(qiáng)的重點(diǎn)。目前我國(guó)的公共財(cái)政已經(jīng)有了初步框架，但公共財(cái)政還需繼續(xù)建設(shè)，財(cái)政對(duì)民生的投入尤其是基本民生的投入還需要繼續(xù)加強(qiáng)。”吳忠民也認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)，建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系已經(jīng)不是一個(gè)能不能的問(wèn)題，而是一個(gè)想不想去做的問(wèn)題。注：基本民生公共投入是指民眾的基本生活條件或基本生存狀態(tài)，主要內(nèi)容包括社會(huì)保障、公共教育、公共衛(wèi)生等；國(guó)家在基本民生方面的公共投入，主要是指國(guó)家的公共財(cái)政在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本民生方面投入的具體狀況。[][46]
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