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今年上半年，中國單位ＧＤＰ能耗增加0．8％，而中國的目標是促其在年內下降4％。“數據表明經濟的增長方式還沒有調整過來，能耗產業拉動經濟增長的方式還是沒有得到轉變。”國家統計局國民經濟綜合統計司官員說。國家發展和改革委員會主任馬凱在全國節能工作會議上說，如果這種趨勢不能盡快扭轉，不僅關系到今年單位ＧＤＰ能耗降低4％的目標能否實現，關系到經濟平穩較快發展的良好勢頭能否繼續保持下去，也必將對整個“十一五”時期內的經濟發展和節能工作產生不利影響。記者了解到，一系列落實降低能耗的措施和
政策將會陸續出臺。國家發改委環資司副司長翟青對記者稱：“我們還正在做進一步的相關工作，到時候就會出臺。”全年4％降耗指標面臨挑戰實際上，除鋼鐵、建材等行業能耗有所下降外，其他行業能耗指標都有所增加。由國家統計局、國家發改委、國家能源領導小組辦公室聯合公布的數據表明，從主要行業單位增加值能耗看，煤炭上升5．5％，石油石化上升8．7％，鋼鐵下降1．2％，有色上升0．4％，建材下降4．5％，化工下降5．0％，紡織下降5．5％，電力上升0．8％。與6月公布的2005年全國能耗指標不同，此次數據沒有各地方省市的具體能耗數據。國家統計局工業交通司一位官員解釋說：“核算各省的具體能耗狀況需要一個很復雜的過程，除了ＧＤＰ數據，還需要有各省的能耗平衡表，這包括一段時間內它的能源供應量、消耗量。一個月的時間內不可能把這些工作做完。”現在看來，無論是控制經濟過快增長還是降低能耗指標，都給國家的宏觀調控提出了更為嚴峻的挑戰。數據公布前一周的7月24日，國家發改委頒布《關于防止高耗能行業重新盲目擴張的通知》，表示“必須采取經濟、法律和行政的綜合性措施，堅決防止高耗能行業重新盲目擴張”。之后兩天，國家發改委與各省市及部分中央企業負責人簽訂了節能目標責任書，這可能意味著節能目標進入了政績考核。國家發改委投資所研究員張漢亞認為，全局來看，上半年能耗目標沒達到是很正常的。“國家關于降低能耗的政策和措施不可能在這么短的時間內立竿見影。”盡管中央出臺了一系列打擊鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的政策，但是在地方一些高耗能產業還是具有投資沖動。他說，非生產領域的能耗增加也是一個原因，比如汽車和住房對能源的消耗。“整體上說，5年全社會的降能指標為20％，都集中在生產領域的話，至少要降30％－40％才可以。近些年，隨著汽車消費和住房消費的大幅增加，能耗越來越多。”張漢亞說，全社會的能耗大部分集中在生產領域，約有70％左右；非生產領域的能耗近30％。國家發改委能源所研究員姜克雋也認為：“0．8％不是一個很好的信號，但也不用特別擔心。“這表明以前在高能耗領域的投資開始釋放了。但同時也要看到，高能耗產品的價格，比如鋼材、有色金屬已經開始不斷下降，這導致有些企業甚至已經開始虧損。”姜克雋表示，能耗繼續增長更是一個經濟問題，需要國家對投資有更好、更有力的政策手段。目前，國家發改委聯合國土資源部、環保總局、安監局和銀監會等部門，對今年以來的新開工項目，在已經開展的自查工作基礎上進行全面清理。而據有關部門對部分地區投資規模億元以上新開工項目的抽樣調查，約40％的項目在征用土地、環境評估、審核程序等方面不同程度地存在違規現象。能源大省高耗能沖動上半年能耗公報發布后一天，國家統計局公布第二季度全國企業景氣調查報告。報告顯示：企業生產景氣指數分別比一季度和上年同期提高23．7和3．3點。采礦業、制造業、建筑業、交通運輸倉儲和郵政業生產景氣指數分別比一季度提高16．4、22．8、72．3和6．0點，比上年同期提高5．4、3．5、2．9和4．0點；工業設備利用率達到85．5％的歷史新高，分別比一季度和上年同期提高0．5和0．8個百分點。相關統計還顯示，全國上半年新開工項目9．9萬個，同比增加1．83萬個，計劃總投資同比增長22．2％，60多個行業中有36個行業投資增幅超過40％。“目前投資依然在高位運行，而且投資有加快的勢頭，至于反彈與否還不好說。”張漢亞說。張漢亞說，要下半年和明年繼續投資的勢頭有所減弱，不太容易。但要想降低能耗，必須控制少上高耗能的項目。“不少地方由于傳統的ＧＤＰ觀念作祟，會暗中允許一些高耗能項目的開工和生產，特別是對于一些能源大省來說，尤其需要警惕。”在高投資背后是上半年能源供應基本充裕，國家發改委網站公布的數據顯示：上半年，電力和煤炭生產分別增長12％和12．8％。“能源供應沒有問題，問題在于一些能源大省發的電如果送不出去，就會鼓勵當地一些高耗能的項目。”姜克雋說，“不平穩的是建筑業、制造業等這樣的高耗能行業，投資反彈可能會在這些行業出現，需要一攬子措施控制這些領域的投資反彈傾向”。7月25日的國務院第145次常務會議討論原則通過了“十一五”各地區萬元ＧＤＰ能耗降低指標分解方案，并即將頒布。各地區要在三季度將ＧＤＰ能耗降低指標分解落實到各地、市、縣（行業）和重點企業。但中國居民儲蓄率高達40％，投資潛力巨大。姜克雋說，“投資靠壓是不行的，應該給投資沖動找一個渠道。要有相應的鼓勵政策，想辦法把投資引到可以支持的項目上去，否則的話投資高耗能行業幾乎是不可避免的。”[][46]
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