深圳區級國庫集中支付改革將啟動

　　實行國庫單一賬戶體系和資金集中支付實現用款計劃和資金支付監控自行制定

　　深圳區級國庫集中支付改革將啟動

　　隨著市本級國庫集中支付改革在今年9月底全面鋪開，我市國庫集中支付改革的重點將逐漸轉向區級改革。福田區和龍崗區將作為全市區級財政國庫改革的試點區，于明年上半

年正式啟動改革。

　　向國庫集中支付轉軌

　　區級國庫集中支付改革的重點在于和原有的會計集中核算制度的銜接。

　　近年來，我市多個區政府設立了會計核算中心，負責行政事業單位會計核算和財務監督。經過幾年的實際運行，會計集中核算制度在加強單位財務管理，規范會計工作行為以及防止腐敗現象的產生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。

　　但是，將會計集中核算功能融入國庫集中支付，不僅在國內是大勢所趨，而且這一發展趨勢在國際上也具有普遍性。西方發達國家目前已把政府公共會計核算作為國庫集中收付制度的重要部分，以保障和促進國庫集中支付資金的有效運作和取得最大效益。在我國，許多地方已進行了會計集中核算向國庫集中支付的轉軌，實行了預算單位層次的零余額賬戶管理和單位經常性支出的財政直接支付。相關的嘗試證明，在操作層面上兩種制度可以實現有效融合，甚至可以說，會計集中核算為接下來實施國庫集中支付改革提供了一種更便利的平臺。

　　區級國庫改革不搞“一刀切”

　　據市財政局有關部門負責人介紹，區級國庫集中支付改革的總原則是：國庫集中支付與會計集中核算的銜接模式、國庫支付中心與會計核算中心的兼、容、并、轉方式，由各區按照嚴格執行國庫集中收付制度核心規則、確保改革平穩推進、有效整合現有資源、努力提高內部運轉效率的原則自行選擇。

　　根據

　　1.必須實行國庫單一賬戶體系。改革后仍然實行會計集中核算的，不能設立核算中心自有賬戶，不能實行第二金庫，不能實行財政資金的二次分配。

　　2.必須實行資金的集中支付。改革后，財政資金須以直接支付或授權支付的形式，從零余額賬戶直接撥付到商品、服務的供應商或最終用款單位。確有困難的，允許過渡期實行一定程度的輔助辦法。資金支付以直接支付為主還是以授權支付為主，由各區根據實際情況自行決定。

　　3.必須實行用款計劃的管理。用款計劃管理的具體業務規則由各區自行確定。

　　4.必須實現資金支付的高度透明化。對支付監控的具體要求，由各區財政部門自行制定。

　　由于我市各區的具體情況各不相同，因此，推行國庫集中支付改革，我市擬采取實事求是、因地制宜、不搞“一刀切”的方式，即根據各區的實際情況采取不同的實施辦法。對未實行會計集中核算的區，應當嚴格按照國庫管理制度實施改革，規范運作，一步到位；已實行會計集中核算的區，應采取適宜的措施，積極穩妥地做好會計集中核算向國庫集中支付轉軌的工作。

　　明年區級改革次第展開

　　作為區級改革試點的福田區和龍崗區，將在今年內做好改革的各項準備工作，包括：制定和完善改革的整體方案，細化區級國庫集中收付管理辦法，建立賬務處理、賬戶管理、銀行清算以及局內指標管理等方面的具體操作指引，選擇首批試點單位與代理銀行，召開動員大會，加大宣傳力度等。

　　明年上半年兩區正式啟動試點，包括著手業務培訓、完成系統設置、開設零余額賬戶、測算集中支付指標、正式啟用新的支付系統等。

　　明年下半年羅湖區、南山區、鹽田區、寶安區啟動國庫改革的各項準備工作，全市各區計劃于2008年全面鋪開國庫集中支付改革。

　　為了向各區改革提供技術系統支撐，全市“金財工程”將實行市區覆蓋、市區共享、市區共管。市財政正在推進的信息資源規劃（IRP）將全面統籌市區要求，下一步的系統深度開發將體現對區級業務的支撐，后續的系統維護與數據管理工作也將努力考慮區級的實際情況。各區“金財工程”系統不另起爐灶，不分散建設，從而實現統一規劃、整合資源、減少投資、高效運轉的目的。

　　重點提示

　　財政國庫管理制度改革，是健全公共財政體制的重要舉措，是繼分稅制改革后我國財政的重大改革之一。這項改革的主要內容是建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度。我市的國庫改革始于2003年8月1日，到目前為止全市已有49個一級部門，290家基層預算單位實行了國庫集中支付，占市本級行政事業單位的一半，納入改革的預算資金規模已達40.31億元。

　　相關鏈接

　　國庫改革帶來三大變化

　　1、賬戶管理方式發生變化

　　改革的一個重要方面，就是由多重分散設置銀行賬戶，改為由財政部門建立國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金都要在單一賬戶體系中運作。這也是國際上通行的做法。我市的國庫改革中，核心賬戶是零余額賬戶，這個賬戶具有轉賬、提現、代扣費用、使用支票等多項功能，使用非常方便，并且其所有的收支活動都在人大機關和財政部門的監督之下。

　　2、資金撥付方式發生變化

　　財政直接支付和授權支付將成為資金撥付的兩種不可替代的方式，直接支付和授權支付的范圍隨著時間的推移，可能會作一些調整。但不管如何，目的只有一個，就是哪種方式的支付效率更高，更能體現公共財政改革的要求，就選擇哪種支付方式。考慮到直接支付對單位財務管理、信息系統建設等配套措施要求較高，相比授權支付安全性更高，更有利于監督，財政部門可能會根據實際情況適當擴大直接支付的范圍。

　　3、資金管理方式發生變化

　　改革對財政部門和預算單位的財務工作都提出了新要求，單位要加強用款的計劃性，即必須根據實際需要按月編制用款計劃，財政部門也要按時批復單位的用款計劃，形成額度后才能使用。這種做法改變了以往先拿到錢再考慮怎么用的習慣，在報送用款計劃時，就要先想好怎么用，何時用的問題，對資金使用的計劃性和科學性提出了更高地要求。（段傳堯崔高瑋）