新農村視野下的縣域經濟推進戰略

　　■十一五開局看合肥（5）■本報記者包月陽孟歌王永群

　　7月22日早上，一場夏雨初停，合肥郊區大圩鄉的田野上空氣十分清新，綠油油的莊稼更顯得長勢喜人。尤其是一片片的葡萄園，碧綠的藤架上掛滿了紫色或綠色的豐滿果實，令不常下鄉的記者不忍把目光移開。時近9點，在葡萄園圍繞的一個鄉村茶舍的場院里，響起了熱烈、歡快的鄉村鼓樂——“綠色大圩”第四屆葡萄文化節開幕了。

　　農業產業化：

　　縣域經濟的第一只輪子

　　陪同我們采訪的合肥市委宣傳部的同志告訴我們，大圩鄉葡萄節是農業產業化的產物，它是開發“鄉村旅游”的重要載體，也是建設社會主義新農村的一種便捷的實現形式和有力抓手。在大圩，類似的鄉村節日還有“菜花節”、“新安植樹節”，這些“節”的舉辦與“十里漁場”、“葡萄農莊”等的建設相互促進，帶動了農村種、養殖結構的調整，促進了農民增收致富，還改善了大圩的投資環境。

　　農業產業化是合肥市一直在抓的一項重要工作，在市委市政府的大盤子里，農業產業化是縣域經濟發展的兩個輪子之一，另一個輪子是工業立縣。

　　在農業產業化方面，包河區大圩鄉創造了有益的經驗。這個鄉注重發展都市農業、特色農業、品牌農業，全鄉已發展特色高效農業項目近3萬畝，占耕地總面積的60％以上；建設的包河現代農業科技示范園，帶動新河、曉南、慈云等村建成近千畝的連片鋼架溫室大棚基地；年產500萬只鴨苗的大圩種鴨養殖基地和大圩農副產品加工區發展迅速，成為全國農產品加工業示范基地。

　　肥西縣三崗鄉的苗木花卉經紀人協會，則創造了農業產業化的另一種途徑。這個協會統一收購社員的苗木花卉，統一品牌和包裝，然后集中出售。由于協會能和外界“討價還價”，入會苗農的收入都有明顯提高。

　　到2005年底，像三崗苗木花卉經紀人協會這樣的農民專業合作組織在合肥已有316家，涉及糧油、苗木、水產、果蔬、家禽等涉農的方方面面。這些新型組織形式的出現，一方面促進了優勢農產品和地方特色農業發展壯大，促進了農業產業結構調整，推動了生產力要素資源整合，另一方面也提高了農戶進入市場的組織化程度。

　　“我們已經認識到合作組織的重要性，當前和今后一個時期，市里將加大對合作組織的引導和扶持力度，使之在合作形式、合作內容、合作層次等方面不斷提高水平，增強農民合作經濟組織的帶動力、影響力和輻射力。”合肥市農委主任戴昭運說。

　　向縣域放權，推進“工業立縣”

　　“合肥還有兩個環節需要高度重視，一個工業經濟不強，一個縣域經濟不強，所轄三縣ＧＤＰ在全市所占比例不到20％，合肥要發展，就要實現縣域經濟的突破。”合肥市委書記孫金龍在接受記者采訪時這樣說。在7月20日召開的縣域經濟工作會議上，合肥市市長吳存榮對合肥縣域經濟的現狀來了一番“橫比”：2005年，三縣經濟總量不足200億元，而全國百強縣平均規模為240億元，規模最大的肥東縣也只有71．8億元，不到100億元，僅為全國百強縣平均規模的29．9％。三縣人均ＧＤＰ剛突破800美元，低于全國平均水平，比全市平均水平低1倍多。農民人均純收入比全國平均水平低264元。三縣總量指標雖然在全省位次靠前，但人均指標在全省并不占明顯優勢，如肥東、肥西生產總值在全省分別居第2、第3位，人均生產總值則居第21、第15位。

　　發展縣域經濟，一要抓縣域工業——強力推進工業立縣，二要抓農業產業化。這是合肥市決策者們認定的戰略。

　　工業方面，主要是加快產業集聚發展，大力提高工業化水平。走新型工業化道路，以先進制造業、城市配套工業、農副產品加工業為主攻方向，做大做強汽車及

　　為支持縣域經濟發展，合肥市擴大了縣域經濟管理權限。按照“能放都放、權責統一”和“誰投資、誰決策、誰收益”的原則，將投資項目決策權下放給各類投資主體。除國債項目、財政預算項目、統借統還國外貸款項目以及國家限制類項目外，其他項目不再審批，區別不同情況實行核準制和備案制。除法律法規規定的環保、安全等審批權限之外，其他市級審批權限下放給縣政府。

　　縣域經濟與新農村建設

　　記者在包河區大圩鄉和肥西縣三河鎮采訪，對鄉村公路的平整、村容的整潔印象深刻。三河鎮是全國小城鎮建設重點鎮，記者發現，在新農村建設中，這里既沒有大拆大建，也沒“穿靴帶帽”，而是通過加強基礎條件設施建設盡可能保存古鎮原有的風貌。

　　“合肥市地域廣闊，自然條件差距大、經濟發展不平衡，因此在推進新農村建設中我們堅持從實際出發，不搞統一的標準和模式。目前，一些地方示范點的啟動，都是因地制宜選擇不同類型，重點放在農村基礎設施建設、村容村貌整治、農村生態環境改善等方面。充分利用已有的條件，實施‘四清四改’，堅持以改善農村最迫切需要的生產生活條件為出發點，從農民最積極、條件較成熟的村莊抓起，堅持新農村建設怎么搞，搞什么都由農民說了算，把發揮農民主動性、創造性貫穿于新農村建設全過程。”合肥市農委主任戴昭運對記者說。

　　合肥市十分注重把發展農村經濟作為新農村建設的首要任務，強調經濟發展對新農村建設的支撐作用，縣域經濟的發展，無疑是新農村建設的基礎。令人欣慰的是，今年上半年，合肥市縣域經濟增長加快，財政收入同比增長26．4％，高于全市10個百分點以上；固定資產投資同比增長134．9％，高于全市22．6個百分點。這些主要經濟指標增幅大都超過同期全市平均水平，一舉扭轉了縣域經濟發展長期滯后的被動局面。這意味著，統籌城鄉發展的努力正在奏效，加快新農村建設的實力自然也就增強了。

　　（本系列報道完）