評論：用發展和改革解決收入差距問題

　　中國(海南)改革發展研究院日前在北京舉辦了題為“政府轉型與收入分配制度改革”的改革形勢分析會。參加會議的學者提出，應對我國收入分配現狀進行客觀地分析和判斷，用發展和改革的辦法解決收入分配領域的問題。

　　我國收入分配差距持續擴大，應當引起足夠重視。有專家指出，按照2002年的數據計算，我國居民收入基尼系數約為0.45，世界銀行公布的2005年的數據是0.47，都超過了國

際上0.4的警戒線。即便是考慮到我國國土面積大，地區分割、城鄉分割這些因素，這樣的差距也應引起足夠重視。我國居民收入差距不斷擴大是在比較短的時間內形成的，并且進入了收入分配差距較大的國家行列。有專家指出，近些年我國收入差距擴大有失控趨勢。比如2003年、2004年出臺的一些政策，對調整利益關系的力度比較大，特別在農村，減免農業稅、種糧補貼等，但是整個社會的貧富差距并沒有縮小，仍然在拉大。

　　應認識收入分配中平均主義和差距過大并存的問題。有專家強調，應清醒地看到我國收入分配中的基本問題是平均主義和收入分配差距過大并存。平均主義本身也是一種不公，等于是干活干得多、干得好的人的收入隱性地轉移到了不好好干工作的人身上。平均主義明顯地存在于體制內，存在于國有企業，存在于公務員隊伍中。在計劃經濟時期，大學教授和一般的助教級差很大，行政干部的級差也很大，現在縮小了，這不利于調動積極性。在國有企業乃至整個國有經濟內部，特別是壟斷行業，總體來說平均主義沒有根本打破。平均主義在體制內沒有根本打破，不利于完善市場經濟。收入分配制度改革應當注意解決這個問題。

　　應區分收入分配差距中的合理與不合理因素。有專家指出，在初次分配領域，應肯定有相當大程度的收入差距是合理的，在改革發展過程中是可接受的，這些收入差距來自于自己的勞動、努力、才智，來自于市場經濟環境下的膽魄，等等。搞市場經濟，收入只要不違法，就應該承認，不能硬性地把收入定一個絕對數，高了就取締，壓下來。但是，對于壟斷因素，灰色收入，還有非法暴富，老百姓是不滿意的，我們要抓住這些問題來解決收入差距。

　　收入分配差距背后是利益關系的失衡。有專家認為，必須看到從20世紀90年代中期之后，收入分配差距擴大的狀況不斷惡化。在過去十幾年的時間里，收入分配中的受益者和受損者幾乎是不變的，說明這不是政策偶然失誤的結果，也不僅僅是制度的某些漏洞所造成的結果，其背后是不同利益群體的形成，以及在爭取利益能力上出現嚴重失衡。

　　應當及時控制收入分配差距擴大的趨勢。有專家指出，應關注收入分配制度改革背景的深刻變化。20世紀80年代，主要面臨平均主義問題，缺乏有效的激勵機制，適當地拉開收入差距，對經濟增長甚至對提高社會生活水平是有利的。但是，現在要看到，20世紀90年代中期之后，情況已經發生了重大變化，激勵機制已經基本形成，需求越來越成為經濟增長最主要的制約因素。在這種情況下，收入分配差距對經濟增長的制約和影響越來越大。如果收入分配差距持續擴大形成兩極分化，少數相對富裕的人有支付能力，但其需求已基本處于飽和狀態，大多數老百姓沒有支付能力，將使有效需求不足，制約經濟增長。貧富差距擴大失控，將危及社會和諧穩定。

　　用改革發展的眼光看待收入分配差距。有的專家認為，收入分配差距擴大是改革發展過程中必然出現的問題，要用改革發展的辦法來解決。有的外國學者說，一些中國學者經常構造一些國際警戒線嚇唬自己，值得深思。比如，我國還是一個城市化率比較低的國家，城鄉二元結構還很明顯，用全國城鄉統一的基尼系數，與美國、日本等高度城市化的國家相比，基尼系數的差距肯定很大；如果單純用城市基尼系數相比，差距會小得多。因此，對一些指標是否達到了國際警戒線，要具體問題具體分析，要經得起推敲，避免產生誤導。

　　對“效率與公平”的關系要做具體研究。有專家指出，“效率優先兼顧公平”是1993年時提出的，背景是與首先把“蛋糕”做大，讓一部分人、一部分地區先富起來的政策相配套。現在背景已經發生了變化，如果再提“效率優先兼顧公平”，先富起來的人、地區就會把公平放在兼顧的次要地位，這不適應現階段的要求。因此，不要再簡單提“效率優先兼顧公平”概念，要對此做深入的具體研究，以推動經濟社會協調發展。有專家指出，我國已經建立起了市場經濟框架，在這個框架之下，需要建立與之配套的利益均衡機制。事實上，即使市場經濟完善了，如果沒有這種利益均衡機制，市場機制對經濟社會生活的消極影響仍然會非常突出地表現出來。建立利益均衡機制，最重要的是形成不同的個人、不同的群體追求自己利益相對均衡的能力，以及相應的制度化安排。

　　優先解決老百姓關注的收入分配不公問題。有專家指出，由于市場化改革尚不到位，造成了初次分配領域的收入差距過大，對此必須引起高度重視。對體制外的外資經濟和民營經濟，人們爭論不大。老百姓不滿的多是壟斷行業，是國有企業內部的灰色收入，是非法暴富，要盡快解決這些問題。個體、私營、外資經濟要發展，必然要造成收入差距，這有利于打破平均主義，不打破平均主義“蛋糕”無法做大。

　　在初次分配領域要強調市場在資源配置中的基礎性作用。有專家指出，調節收入分配差距，要加快市場化改革，完善競爭的市場結構。完善的市場經濟不應當是具有強烈壟斷性質的市場，也不是利益集團干擾、扭曲的市場。政府調解收入分配的著力點在于維持、保護、完善競爭的市場結構，保障生產要素的自由流動，保證公平競爭。

　　充分發揮政府在緩解收入分配差距中的職責、作用。我國收入分配中的矛盾和問題是伴隨著市場化改革而產生的，但不能簡單地把問題歸結于市場化改革。解決收入分配差距問題，與政府直接相關，政府應承擔責任，公共服務不能過度市場化，政府要起主導作用。同時，也要發揮市場的作用，完善競爭的市場，促進生產要素充分流動，有利于縮小收入差距。還有的專家認為，應采取有效調解居民收入的稅收制度與稅收征管方式，更多地提供公共產品。在目前收入差距比較嚴重的情況下，更應當關注政策因素對不同收入群體所產生的影響。

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