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中國國家統計局等機構1日發布的數據顯示，今年上半年，中國單位ＧＤＰ能耗同比上升0．8％。國家統計局、國家發改委、國家能源領導小組辦公室聯合發布的《2006年上半年全國單位ＧＤＰ能耗公報》說，上半年，中國煤炭行業單位增加值能耗上升5．5％，石油石化行業上升8．7％，有色金屬行業上升0．4％，電力行業上升0．8％；鋼鐵行業單位增加值能耗下降1．2％，建材行業下降4．5％，化工行業下降5．0％，紡織行業下降5．5％。為了突破能源供應對經濟發展的制約，實現可持續發展戰略，中國政府對節能工作高度重視。根據
“十一五”規劃綱要，“十一五”期間中國要實現單位ＧＤＰ能耗下降20％左右的目標，其中，今年的目標是下降4％左右。為了確保節能目標的實現，國家發改委近日在全國節能工作會議期間與30個省級人民政府簽訂了“十一五”期間“節能目標責任書”，將節能目標分解到各地區和每一家企業，并將能耗指標作為地方領導任期內考核內容。針對《公報》披露的數據，國家統計局有關負責人指出：“總的來看，當前各地區、各主要行業節能降耗形勢仍不容樂觀，完成今年節能降耗目標任務仍十分艱巨。”這位負責人強調，各地區、各部門要按照國務院要求，認真落實節能目標責任制，大力推進結構調整，著力抓好重點領域節能及十大節能工程，抓好重點耗能企業的節能管理，完善節能保障機制等項措施，努力實現全年節能降耗目標。花了偌大力氣能耗為何不降反升7月24日上午10點，山東省統計局的新聞發布會上，山東省統計局公布，上半年山東省ＧＤＰ為10206．4億元。數字出來后，遠在嶺南的廣東人松了口氣：“還好，山東離我們還遠。”山東人也并不失望，因為山東省的ＧＤＰ數字與廣東又拉近了一些，而且10206．4億元也是該省ＧＤＰ首次在半年內超過萬億元大關。事實上，廣東人實在無須緊張，山東人也不必自豪。雖然兩省的ＧＤＰ相差不遠，但是比較形成這些ＧＤＰ的能耗數字，就差的不是一點半點了。國家統計局、國家發展和改革委員會以及國家能源領導小組辦公室今年6月底公布的《2005年各省、自治區、直轄市單位ＧＤＰ能耗等指標公報》顯示，2005年廣東省單位ＧＤＰ能耗為0．79噸標準煤／萬元，為各省最低；而山東省單位ＧＤＰ能耗為1．28噸標準煤／萬元，居于各省中游。而如果談到總量，據山東省統計局公布，2005年山東萬元工業增加值能耗同比增長2．87％。與上年相比，全年多消耗近500萬噸標準煤，能源消費占全國1／10。如何扭轉能耗增加的形勢，在節能降耗和經濟發展中取得平衡：山東并不是在為這一難題尋求解答的惟一地區。按照“十一五”規劃綱要，今年我國單位ＧＤＰ能耗應降低4％左右，然而目前的現實是，上半年我國能耗增長仍然快于經濟增長。在國家一再強調轉變增長方式的情況下，單位ＧＤＰ能耗不降反升，節能工作形勢十分嚴峻。原因之一：高投資帶來高能耗國家統計局提供的數據顯示，我國主要能源的產量上半年都增長較快，如全國發電量增長12％；原煤產量增長12．8％；石油消費量呈現大幅上升趨勢，上半年原油、成品油進口增長都在16％左右。造成這種情況的主要原因是，上半年能耗低的第一產業、第三產業的增速都低于能耗高的第二產業。上半年第一產業、第三產業分別增長5．1％、9．4％。而第二產業，特別是規模以上工業增加值同比增長分別為13．2％、17．7％，遠高于上半年ＧＤＰ增速。其中，能耗高的重工業增長18．5％，超出能耗較低的輕工業15．8％的速度。值得注意的是，僅占ＧＤＰ的3．14％的鋼鐵行業占全國能耗總量的15％。目前全國已形成的、在建和擬建的煉鋼能力超過6億噸，去年鋼表觀消費量在3．5億噸左右。即便在這種情況下，上半年鋼材產量還是增長了約25％。同時，在目前高投資增長部分，大部分是高污染、高能耗項目，也加劇了能耗緊張。上半年，煤炭開采及洗選業投資同比增長45．7％；電力、熱力的生產與供應業投資增長16．3％；石油和天然氣開采業投資增長30．3％；鐵路運輸業投資增長87．6％；非金屬礦采選、制品業投資增長48．4％；黑色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業投資增長8．8％；有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業投資增長42．1％。這種情況，石化工業在去年底已見端倪。中國石油和化學工業協會會長李勇武曾指出，隨著國內經濟的持續快速增長，近年來化工產品市場升溫，使得一些高能耗化工產品投資大幅增加，尤其是煤炭、鹽等資源集中的中西部地區，甲醇、純堿、燒堿、電石、聚氯乙烯、黃磷等產品產能增長過快。由于石化工業本身是個高能耗的產業，能源在石化工業中不僅作為燃料、動力，而且也是原料。高能耗產品的高速發展將加劇國內能源供應不足的矛盾。為了遏制高耗能行業盲目擴張的苗頭，國家發展和改革委員會本月發布了《關于防止高耗能行業重新盲目擴張的通知》，要求在我國能源資源和生態環境壓力嚴峻形勢下，堅定不移地遏制高耗能行業盲目擴張的勢頭和傾向。原因之二：優化產業結構政策還未見效“要想實現節能目標，關鍵之一就是要調整和優化產業結構。”國家信息中心高級經濟師高輝清對記者說，“然而，盡管今年上半年以來，國家采取了很多措施，做了很大努力，但是政策要見成效，總是要經過一段時間。從目前的能源消耗上看，雖然鋼鐵、有色金屬、建材等領域的重點企業的單位能耗有所下降，但是顯然總體上還未實現逆轉。”“何況，今年以來，行業調控在一些地方和行業中遇到了較大的阻力。對許多地方政府來說，由于受調控的行業往往是當地支柱行業，對于地方經濟和財政收入有很大影響，因此執行起中央的決策來不免會打折扣。對受到調控的行業來說，就更不愿意被列入受打擊的名單中。”高輝清繼續說。比較典型的是鋼鐵行業。據記者了解，一些鋼鐵企業對產能過剩調控不以為然，他們表示，雖然被認定產能“過剩”，但鋼材賣得出去，而且有利潤，企業日子不錯。在國家擬淘汰的鋼鐵過剩產能中，300立方米及以下高爐年產量為9988萬噸，主要是建筑用鋼，市場銷售據稱不錯。這種來自地方和行業的抵觸甚至導致了行業調控政策上的松動。發改委在近期發布的有關鋼鐵產業調控的通知中，將淘汰300立方米及以下高爐產能的期限推遲了3年。然而，要想有效降耗，調整和優化產業結構還是要繼續進行下去。國家統計局進行的節能專項報告認為，要實現節能降耗，調整產業結構的重點應該是大力發展第三產業，降低第二產業，尤其是工業所占的比例。在工業中，尤其要降低能耗高而產出低的行業所占的比例。以目前產業結構計算，第三產業比重增加1個百分點，工業比重降低1個百分點，全國能源消費將減少2499萬噸標準煤，萬元ＧＤＰ能耗將降低0．018噸標準煤。在工業中，冶金、化工、建材等高耗能行業能源消耗占工業能源消耗64％以上，產出僅占25％左右，萬元增加值能耗5．69噸標準煤。如果這些高耗能行業比重降低1個百分點，工業中其他行業比重增加1個百分點，年能源消費將減少2775萬噸標準煤，萬元ＧＤＰ能耗將降低0．02噸標準煤。原因之三：政策不到位阻滯技術節能“與國際先進水平相比（國際先進水平是指世界先進國家的平均值），我國火電供電能耗約高22．1％，每噸鋼可比能耗約高9．8％，每噸電解鋁電耗約高7％，每噸水泥能耗約高43％，加工每噸原油耗能約高56．2％，每噸乙烯能耗約高61．7％，每噸合成氨能耗約高23．4％，每噸燒堿能耗約高14．7％，每噸純堿能耗約高20％。”這是來自國家統計局報告中的一組數字。報告表示：“按照國際先進水平計算，目前我國僅上述幾種產品每年就多消耗能源2．26億噸標準煤，約占能源消耗總量的10．2％。如果僅將這幾種產品的單位能耗降低到國際先進水平，我國萬元ＧＤＰ能耗將降低0．145噸標準煤。”在國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛看來，影響能源消費的主要因素有結構性、技術性和制度性因素三種，后兩種可以合稱為廣義技術性因素。而提高能源利用效率，就要提高耗能裝備的技術水平。他說：“目前我國在工業化的中期階段，重工業比重極速提高，結構性調整的空間不大。只能依賴技術性因素節能。”馮飛的觀點可以從《2005年各省、自治區、直轄市單位ＧＤＰ能耗等指標公報》中得到印證。我國單位ＧＤＰ能耗最高的，不是山西、內蒙古等工業結構中高耗能產業比重較大的省區，而是寧夏、貴州、青海等耗能裝備技術水平較低的省區。馮飛認為，在“十一五”期間，技術節能的貢獻率應該上升為第一位。但是要把技術節能的潛力挖掘出來，又取決于相應的政策和措施。因此，相應的財政、稅收和價格政策改革迫在眉睫。他舉例說，在我國煤炭工業中，存在著資源稅較低的突出問題。稅率水平偏低，煤炭以低價甚至近乎于無價賣給開采商，造成明顯浪費。同時，資源稅基于產量而非資源量，采收率不到30％，比國際水平低了20％。消費稅政策也須建立，應鼓勵少消費能源，鼓勵能源效率高的技術推廣和發展，抑制高能耗產業的發展。[][46]
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