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中國石油儲備制度已漸行漸近。7月末，發(fā)改委能源局副局長徐永盛表示，中國將會循序漸進地完成石油戰(zhàn)略儲備，可能需要數(shù)十年的時間，中國何時啟動石油戰(zhàn)略儲備并不重要，考慮到中國計劃向石油儲備基地注入的數(shù)量相當有限，因而其對國際石油市場的影響亦不會太大。
中國作為一個不斷成長的發(fā)展中大國，石油的消費量正在與日俱增。據(jù)國際能源署
在今年7月12日發(fā)布的《石油市場報告》，2006年下半年與2007年全年中國石油需求預計將繼續(xù)保持強勁增長，因為約占中國石油需求40%的交通用油需求料將繼續(xù)上升；中國2006年石油日需求量將在2005年662萬桶的基礎上增長6.1%，2007年增長5.5%。
在石油消費高速增長的態(tài)勢下，建立中國獨立的石油儲備體系是出于戰(zhàn)略上的需要。相對于其他國家而言(美國的石油儲備為158天，日本的石油儲備為161天)，中國的零儲備制度使中國經(jīng)濟在最近兩年的全球能源價格飆升中吃盡了苦頭。中國的石油進口、煉化等一系列企業(yè)均承擔了巨大的石油價格上漲成本。建立中國獨立的石油儲備制度勢在必行。
然而如何建立石油儲備制度則更多的是一個戰(zhàn)術上的概念。首先可以確定一點，中國實行石油戰(zhàn)略儲備的目標是規(guī)避國際油價波動的風險，因而中國建立石油儲備導致世界原油價格上漲絕對不是中國愿意看到的。這一根本目標的存在也擊碎了西方部分媒體所傳言的中國建立石油儲備制度將危及世界石油價格穩(wěn)定，導致市場價格進一步上揚的謠言。
從現(xiàn)有的已經(jīng)呈報國務院的中國籌建石油儲備中心的運作方案來看，其機制設計的確是在規(guī)避國際石油市場的價格震蕩。
首先，國有儲備體系將采納國儲糧與國儲棉的運作方式，即以國有獨資的方式受國務院委托進行國家儲備的管理，自主經(jīng)營、自負盈虧。這一成功的運作模式避免了單純的行政性管理模式的低效性與資源的浪費，降低了石油儲備高位套牢的可能性。
國儲制度還將循序漸進、逐步完善的經(jīng)營戰(zhàn)略引入機制，其根本目的就在于將風險分散，也是為了避免在某一時間段上價格居于高位所帶來的套牢風險。如國家將石油注入計劃分為三個階段，第一階段注入1400萬噸，按目前的消費量相當于全國30天的規(guī)模，以后二三期還將分別注入2800萬噸。這樣的運營方式也從客觀上規(guī)避了對國際油價的短期沖擊。國際原油交易專家也表示，在先期的儲油操作上，如果操作得當，中國進口或者從國內獲得油源并不會造成市場的波動。
其次，國有儲備制度僅僅是中國石油儲備制度中的一部分，商業(yè)強制儲備同樣不可或缺。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，尤其是與我國有相似之處的日本模式來看，國家儲備與商業(yè)儲備兩者不可偏廢。將兩者結合起來既有助于減輕財政負擔，同時也有助于利用商業(yè)儲備對價格變動的敏感，合理調節(jié)石油儲備。從目前的狀況來看，中石化、中石油和中海油三大國有石油企業(yè)將是強制商業(yè)儲備的主力。但是以中石油、中石化兩大石油公司為主進行的商用儲備，總數(shù)量不超過使用21天，其改進的空間仍然相當巨大。
再次，油源問題是真正直接關系到國際油價波動的主因。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所所長周鳳起披露，目前中國的戰(zhàn)略石油儲備已確定將主要以“份額油”為主，所謂份額油是指中國在當?shù)氐氖徒ㄔO項目中參股或投資，每年從該項目的石油產量中分取一定的份額。而不是從國際原油市場上直接采購的方式，因而中國建立石油儲備制度亦不會對國際油價構成太大沖擊。
（作者為復旦大學世界經(jīng)濟系金融學博士研究生） ■ 陸志明
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