降耗令下高 耗能民企生死抉擇

　　中央此次把降耗的指標作為地方官員政績考核的標準，這使地方政府面臨空前的轉型壓力，這種壓力會傳導到高耗能行業的民營企業身上。

　　行政化的調控措施可以在政府行政系統內適用，但當政府面對產權清晰的民營企業去推行調控措施時，就不能以上級行政文件為依據，而必須以法律為依據，遵循國家法定程序，尊重憲法所保護的合法私有財產權。

　　主持人：華山先生，我們注意到，最近一段時間，中央對降低能耗的問題抓得特別緊，甚至把它作為了下半年宏觀調控的重點，你看這是基于一個什么樣的背景？

　　時事觀察員華山：事實上從2004年以來，中央新領導層就特別強調科學發展觀的問題。科學發展觀很重要一點就是環保，強調經濟發展要顧及環境的保護，顧及環境的承受力。因為現在

　　主持人：那么，為什么會在最近的這一周這樣密集地強調這一點，而且還連續出臺了好幾樣關于節能的重要措施？

　　時事觀察員華山：我想這個和今年上半年的經濟數據有關，剛才說了，“十一五”規劃提出了5年降耗20％的目標，那么分解到今年，節能任務為4％左右。按這一目標，上半年至少應降耗2%。但實際上這個任務沒有能夠完成，7月19日國務院常務會議就透露說，上半年全國的能耗“不降反升”，就是說不但沒完成降耗2%，能耗反而還上升了。

　　主持人：為什么會有這樣的情況呢？能耗為什么還上升了？

　　時事觀察員華山：從各個省有關的報道看，我想主要是當前的時機問題。今年是“十一五”規劃的頭一年，好些省、市又剛剛完成了政府換屆，新一屆的地方政府急于要拼政績。而很多地方現有的產業結構就是高耗能、高污染，還有資源型的產業占很大比例，比如水泥、煤炭、焦炭、電解鋁、冶煉、鐵合金這些產業，在中西部好些地方都是支柱產業之一，你要他轉型、調整，作為地方官他的壓力很大，而且也不是一年兩年能見成果，所以作為有些地方官來說，如果短期想出政績的話，當然就是在原有的產業結構上擴張，上新項目。再加上今年以來電力緊張的情況比起去年、前年來有所緩和，于是有些地方又在發展高耗能的產業，能耗就老是降不下來。比如山東，上半年它的工業增長非常高，說是已經超過廣東成為全國第一工業大省了，它的GDP總量已經排到全國前三名，和廣東、江蘇在一起，但是它的GDP能耗也很高，在全國也是名列前茅，所以前一段國家發改委主任馬凱專程到了山東調研，一方面看看它的經濟增長是不是真像報的那么高，另一方面就是解決它的高能耗問題。總之因為很多地方出現這種情況，高能耗產業又有擴張的勢頭，所以國家發改委的數據也說，上半年能耗增長整體將超過GDP的10.9%增速。

　　主持人：這種情況和科學發展觀相違背，看得出來中央對這種狀況是不滿意的。

　　時事觀察員華山：是這樣。所以中央7月26日這天，溫家寶總理就在全國電視電話會議上說了，要切實加大節能降耗和環保工作力度。同樣在這一天，我們注意到中央召開了全國節能工作會議。國家發改委馬凱在會上批評說現在電力供應和高耗能產業之間形成了一個惡性循環，“面多了加水，水多了加面”，所以下半年要啟動一個以降耗為重心的新一輪的行業調控，抑制高耗能、高污染產業的盲目擴張。

　　主持人：那么你看下半年國家會怎樣來推節能這個事情呢？

　　時事觀察員華山：從現在的動向來看，國家采取的方針就是三管齊下。一個是將降耗的指標分解到各個省去，要求地方上必須執行，并把這個指標的完成情況作為地方官員政績考核的標準之一，另一個就是把能耗指標具體落實到各個行業。再一個就是下調高能耗和資源性行業的

　　主持人：把降耗的指標作為地方官員政績考核的標準之一，相比以前只追求GDP的政績標準，這是一個很大的變化。

　　時事觀察員華山：對。中國特色的宏觀調控當中，這些指標將占有很重要的位置，因為你把這個指標分解后，往墻上一掛，不掛GDP了，那些地方官員臉面上就掛不住了。實際上這是國務院領導在抓這個事。溫家寶總理在7月26日的全國電視電話會議上就說，要盡快將二氧化硫和化學需氧量排放總量控制的目標責任分解落實到市（地）、縣和重點排污單位。所以這一天，國家發改委就和30個省市區政府、新疆生產建設兵團和14家中央企業簽訂了節能目標責任書，將單位GDP能耗指標作為政績考核標準分解到各個省市區。

　　簽這個責任書還只是第一步。因為現在不少全國很多省，他們的地方“十一五”規劃里面定的單位GDP能耗指標，都是低于國家“十一五”規劃的指標，就是低于5年降耗20％的指標，有的省只有13%。現在國家發改委認為這種狀況不能再繼續了，5年能耗只降低13％的這種情況以后不允許再有了，最低也要要求各個省調到15％－17％，至于是不是一律都調到國家“十一五”規劃的20％這個水平，據說現在還在考慮。

　　主持人：地方上會認真執行中央的這個政策嗎？

　　時事觀察員華山：這還需要觀察。因為打壓這些高耗能行業，涉及到地方上的利益，剛才說了，在很多地方，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材這些行業都是地方上的稅收大戶，是財源，所以過去這些地方對中央治理高耗能、高污染行業的政策都是持消極的態度，甚至根本不執行。而且今年還有個特殊的情況，就是電力開始有過剩的苗頭了。

　　主持人：電力過剩？這會帶來什么樣的影響呢？

　　時事觀察員華山：國家發改委前不久有個調研說，2007年以后，全國電力裝機不足的局面將得到根本扭轉，除少數地區高峰時段外，全國大部分地區可實現電力供需平衡，部分地區略有盈余。就是說整個電力供求關系已經出現逆轉的趨勢，前幾年我們知道電荒很厲害，全國缺電，到處拉閘，開四停三，可是現在，電力開始出現過剩苗頭了，報紙上說首先是西北出現這種情況，其次是華中，而東北除了遼寧之外，其他黑龍江、吉林，還有內蒙古，也都出現了供大于求的苗頭。

　　電過剩了賣不出去怎么辦呢？這樣就很可能再次出現“九五”時候的那種情況，一方面因為電力過剩，電廠打折銷售，電力便宜刺激了高耗能行業的投資，另一方面也因為電力供應過剩，一些地方的政府為了解決電力出路問題，于是又紛紛上馬大量的電解鋁、電石、鋼鐵這些高耗能項目。今年上半年就已經是這樣一種苗頭，所以到時候在電力過剩的情況下，有些地方會不會不打折扣地執行中央限制高耗能產業發展的政策，現在還是個未知數。

　　不過，這次畢竟不同，因為中央下了很大決心，態度很堅決，壓力也越來越大，所以一些想不執行的地方他也不見得能扛得住。

　　主持人：這次把能耗和政績掛鉤，對地方政府的轉型壓力是空前的。

　　時事觀察員華山：是。就像國家發改委的一個領導前不久說的：“以后開會，單位GDP能耗低的省份領導坐前面，能耗高的就對不起了，往后坐。”這對地方上的壓力是很大的。所以一些地方現在已經行動起來了，而且力度還很大。比如今年2月份，河南省政府就出臺了一個《2006年環境綜合治理實施方案》，12家水泥企業20條機械化立窯生產線，在限定的時間內全部關閉，它還給出具體的時間表：6、7月份是企業自主拆除時段，如果你自己不拆的話，那么到了8、9月份就是政府強制拆除時段，說是到7月31日下午5點，凡是沒有按時關閉的水泥廠，就要停水停電，強行關閉。可以說是很厲害，很強硬的手段。（下轉A5版）

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　　7月26日，國務院總理溫家寶在全國電視電話會議上提出，要切實加大節能降耗和環保工作力度。

　　7月26日，國家發改委與30個省市區政府、新疆生產建設兵團和14家中央企業簽訂了節能目標責任書，將單位GDP能耗指標作為政績考核標準分解到各個省市區。

　　7月31日，河南禹州市政府根據河南省政府《2006年環境綜合治理實施方案》的規定，將對當地15家機械化立窯的民營水泥廠實行停水停電，強行關閉。

　　（金陵／編制）