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2003年國務院頒布了《特種設備安全監察條例》，明確了縣以上地方質量技術監督部門對本行政區域內特種設備實施安全監察。在《條例》實施3周年之際，對過去的工作進行系統的回顧和梳理，總結經驗教訓，結合實際，探討建立科學高效的特種設備安全監察工作機制，對于深入貫徹《條例》，十分必要。
以人力資源管理為核心，建立內部學習培訓機制
特種設備安全監察是技術性很強的工作，需要相應的人力資源。在日常工作中，對特種設備的性能特點、安全技術狀況、操作人員職業技能的了解程度，是安全監管的著眼點，需要具備相當的專業知識；對特種設備從設計、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗等環節是否合法的判別，是安全監管的著力點，需要熟悉和掌握安全技術規范。
目前，基層安全監察工作中存在著一些特種設備監察人員知識缺乏，工作吃力，企業不歡迎的情況。因此，提高人員技術素質迫在眉睫。在地市局這一行政單元，應當建立特種設備學習培訓制度，重點面向縣區局。要充分發揮本地特種設備技術機構和大專院校、科研院所、大型企業的人才優勢，采取多種形式，造就一支業務精湛的安全監管隊伍。
以統一領導為前提，建立分工協作配合有序的監管機制
在地市質監系統內，一般存在著市、縣兩級安全監察機構、兩級行政執法機構以及檢驗檢測機構對特種設備安全齊抓共管的局面；各方也投入了大量的人力、物力和財力，這的確使安全監察體制進一步完善，監管力量空前加強，工作取得了巨大的成績。但是，如果統一領導不力，各方工作側重點界定不清，工作關系調整不當，容易出現各自為政、互相脫節、推諉扯皮、重復管理等現象，產生監管漏洞和盲區，一定程度上背離了監管初衷，同時造成監管資源浪費。因此，必須建立統一部署、上下聯動，各司其職、各負其責，分工協作、配合有序的工作機制。
總體來說，在地市一級特種設備安全監察工作格局中，各方在履行法定職責的同時，在分工配合方面，主管領導應當統管全局，協調各方；市級監察機構要重點發揮指揮中樞和信息中心的作用；縣區局應當成為基層戰斗隊，承擔第一線的日常監管；檢驗檢測機構和行政執法機構作支撐，配合并保障安全監察工作的高效運作。
以信息化網絡為紐帶，建立動態監管聯動反應機制
特種設備安全監察信息化網絡的建立，是監管工作的有力武器，運用它不僅能夠達到安全監管的有效覆蓋，消滅盲區和死角，而且可以將監察、檢驗、執法等各方面的工作聯絡起來，能夠隨時掌握和督察各部門的工作進展，能夠及時發現問題和解決問題，形成全局一盤棋。
具體地講，市級安全監察機構應當限時將辦理使用登記、接受告知、報廢報停、人員發證等情況錄入信息化網絡，便于縣區局、檢驗檢測機構、行政執法機構有的放矢的開展監管；縣區局、檢驗檢測機構、行政執法機構也應當限時將現場檢查記錄、檢驗檢測報告、整改結果、行政處罰情況等錄入信息化網絡，便于市局隨時了解情況，下達安全監察指令，糾正違法行為，及時發現和消除重大安全隱患，指導、協調、規范各部門工作。
此外，還要將特種設備安全監察責任目標進行科學合理細化分解，限時、限量落實到人，使監管人員有責任感和負重感；要提高各監管部門和人員對重大安全隱患、重大違法行為及時上報的主動性和自覺性，建立嚴格的報告制度；要樹立和強化監管人員的風險意識和法律意識，防止以罰代管或以管代罰，確立以管為本，管罰并舉，注重實效，程序合法的監管原則。
（作者為山西省陽泉市質量技術監督局黨組成員、總工程師） 作者：劉建敏
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