■梁發芾

　　在“第三屆中國宏觀經濟走勢與產業發展高層論壇”上，國土資源部土地利用管理司副司長束克欣說，我國現在城市住房產權自有率是82％左右，作為發展中國家，正常情況下大概有30％的人群可以買房，70％都應該是租房群體。（《第一財經日報》7月24日）

　　束克欣的說法也許有道理，但問題是，70％的人去租誰的房？

　　在目前，有相當的一部分人（準確數字難以統計）本來就是租房的，所謂82％的自有率實質上是私有率，它表明82％的房產歸私人私有，卻不是82％的人擁有自己的住房。市場化的租房消費，與買房相比，并不會更為便宜劃算，只不過不必一次拿出大塊現金而已，對于一時錢不湊手的人來說，只能高價租房。國家如果有意要讓70％的人租房，那么，我的理解，肯定不是讓70％的人去租住別人的房子，而是政府提供低價的廉租房，讓無房的窮人租住。

　　由政府提供廉租房無疑是抑制

房價過快上漲，保障社會低收入者住房的重要舉措，有報道說，廉租房制度是法國政府調控房價的最有效手段。法國政府規定，各大城市必須建設一定數量的廉租房，其比例約為總住房面積的15％至20％。加拿大政府也實行和法國差不多的辦法。在英國，政府出錢建設適合低收入者居住的公房，然后用低廉的租金租給經審查合格的低收入者居住。在德國，政府規劃用地，由發展商開發后以較低的房租租給需求者，由政府給開發企業補貼市場租金的價差。

　　我國政府近年也開始實行廉租房的辦法，建設部提供的資料顯示，7年來各地用于實施這一制度的資金為47億元，使近33萬戶家庭明顯改善了住房條件（2006年5月5日國際在線消息）。但是，這個數字實在極為寒磣，因為33萬戶住戶可能只是一個城市的無房戶，7年解決這點問題在全國來說算什么成績？今年3月底建設部資料證明，全國范圍內仍有70個地級以上城市沒有建立廉租住房制度，

福建、河南、云南、吉林、甘肅、內蒙古等6個省（區），實施廉租住房制度的城市不足50％。沒有實行廉租房政策的城市，無房戶除了買房就是去市場租房。

　　中國廉租房現在的根本問題是沒有用于廉租的公房。而沒有公房的原因，是政府沒有投錢建設。有專家提出，解決政府無錢投資建設廉租房的困境，政府應該將商品房用地拍賣所得地價用于投資興建廉租房。這個思路倒是不錯。但實行起來很難。這些年來，城市政府經營城市，主要就是賣地皮。如果拿出相當的地皮用于廉租房建設，政府不但得不到地皮出讓的費用，而且還得倒貼資金，這對于政府來說是雙倍的損失；至于將拍賣出讓給

開發商進行商業開發的土地出讓金的一部分拿出來用于廉租房的資金來源，那肯定也不現實，因為開支無度的城市政府無不虎視眈眈地盯著這份資金，要把這筆錢拿走用于廉租房建設，他們不會輕易答應。如果沒有公房，那么，讓70％的人租住房子，就不過是畫餅充饑而已。

　　當然，讓政府劃出地皮，并且從用于商業開發的土地出讓金中拿出一筆錢用于廉租房的資金，并非毫無希望：必須把群眾利益作為政府決策和行動的第一要素，但這需要兩個前提，一個前提是，要將廉租房制度及其土地和資金的來源投向等法律化，如果政府不按規定將土地出讓金用于廉租房基金，就是違法，相關責任人就要受到追究；二是作為廉租房利益相關的城市中低收入者能夠參與到城市管理的進程中，通過他們的政治參與和利益博弈，通過監督政府的預算行為，確保政府能夠每年劃出相當的土地用于建造廉租房，確保政府能夠將土地出讓金用于廉租房建設。