國家林業局新聞發言人曹清堯20日宣布，經國務院批準，國家林業局日前批復黑龍江省伊春市林權制度改革試點實施方案，這標志著社會普遍關注的國有林區林權制度改革試點工作正式啟動，也意味著此后個人可以承包國有林場，50年不變。

　　業內人士稱，這次改革最大的突破就是觸及了產權。把林地的經營權、林木的所有權和處置權都交給了職工，使職工利益和國有林區造林、營林的事業完全融為一體。

　　今年34歲的伊春市烏馬河林業局職工蔣永彬，在一次性交清62901元后，將9.3公頃國有森林正式買到了自己的名下。蔣永彬高興地對記者說：“跟林子打了幾十年交道，誰不想有一片自己的林子呀！現在我晚上睡覺都琢磨怎么把林子伺候好。”

　　我國重點國有林區--黑龍江省伊春市今年在全國國有林區率先進行了國有林權制度改革試點，從400萬公頃國有林中拿出八萬公頃林地交給職工進行承包經營，承包期50年。

　　國家林業局有關人士表示，經過了20余年的探索和實踐，國有林權改革開始正式“破冰”。改革的目標是提高林地的生產力，提高森林資源的集約經營水平，建立森林資源統分結合的經營管理新機制。此舉對于推進重點國有林區經濟體制改革，提高林業生產力，實現林業可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　全國惟一的改革試點

　　伊春市素有“中國林都”之稱，是我國開發最早的國有林區和重要的木材生產基地。自1948年開發建設以來，共為國家生產木材2.3億立方米。由于長期過量采伐，伊春林區自上個世紀80年代中后期開始陷入了可采林木資源瀕臨枯竭、經濟危困的境地。

　　據資源部門統計，目前伊春林區的活立木總蓄積和可采成過熟林蓄積分別由開發初期的4.28億立方米和3.2億立方米減至2.05億立方米和320萬立方米，分別下降了55%和98%。目前，伊春市16個林業局中有12個林業局無林可采，其余四個處于嚴重過伐之中，林區大部分職工只能依靠每月約300元的工資維持生活。

　　伊春市市長許兆君說，長期以來由于國有國營林業體制安排，林業產權虛置，經營與責任主體缺位，責權利嚴重不統一，直接導致了林區人“靠山吃山”、“資源依賴癥”嚴重，毀林、盜伐等現象屢禁不止，陷入了越窮越砍、越砍越窮的惡性循環。由于林業投入嚴重不足，林業經濟也隨之萎縮。如果不從制約林區發展的深層次體制上搞突破，伊春林區將會失去繼續發展的動力。

　　與伊春林區一樣，我國其他國有林區也不同程度地存在著體制性、結構性、資源性、社會性矛盾，制約著國有林區的發展和森林資源的保護。2003年以來，伊春市在全國率先停伐天然紅松林，同時集中精力探索體制改革和經濟轉型，努力爭取國有林權制度改革試點。2004年4月，伊春市被國家林業局確定為全國惟一國有林權制度改革試點，開始準備相關實施方案。

　　林子就是“綠色銀行”

　　按照規劃，伊春市今年從五個林業局15個林場所中拿出八萬公頃商品林，試點進行林權改革，把林地的經營權、林木的所有權、林木的處置權全部交給職工，一定50年不變，并允許轉讓、繼承、變賣。林業職工“家家有其林、戶戶有其山”的夢想正在變為現實。

　　烏馬河林業局已有120多戶職工與林業局簽訂了國有林地承包經營合同。合同約定，承包人可以在林內栽樹、按照規程改造低產林和次生林，可以進行

　　翠巒林業局職工張志偉用分期付款的方式承包了13公頃林地，預計總投資得八九萬元。雖然首付的錢也是東挪西借湊齊的，但張志偉對未來仍信心十足。“聽說個人可以購買森林，整個林場都沸騰了。林子就是‘綠色銀行’，今后我的工作就是讓林子長得井然有序，在林下栽上見效快的經濟作物。只要像自己家菜園子那樣用心，收成肯定錯不了！”張志偉說。

　　烏馬河林業局局長王顯義說，經過我們在試點經營所的調查，100%的人都想參與林權改革。其他非試點的林場所職工和山下職工參與承包經營的積極性非常高，不斷咨詢改革的相關事宜，都想馬上參與其中。

　　林權制度改革試點給林區帶來了新變化。在今年春季造林期間，5000公頃荒蕪了多年的林地被承包人重新種上了樹苗，而且新的林地主人主動退耕還林500公頃。今年5月，記者在翠巒林業局北山經營所職工王曉霞承包的林地內看到，幾位身著迷彩服的職工正頂著烈日在一片疏林地里栽樹。一位職工說，這塊采伐跡地前幾年造了四五次林，但始終不成林，這回賣給個人了，用心栽、用心養，估計就能成林了。

　　生長著的樹木也能買賣

　　為穩步推開國有林權制度改革試點，伊春市提出了在國有林權制度改革中必須遵守的五項原則，并積極解決實際操作中出現的一些問題。黑龍江省科顧委宏觀經濟專家組組長陳永昌教授認為，國有林權制度改革應以政策扶持為主，以政府管理為輔，更多地強化市場“無形之手”的力量。

　　伊春市提出，林權制度改革首先要堅持生態效益優先、確保林地不逆轉；二要堅持承包主體為林業職工。外部投資者暫不進入，讓普通職工拿到“原始股”并通過林權改革率先致富；三要堅持公開、公平、透明，改革與穩定并重；四要堅持改革收益不流失，確保國有森林資產保值增值；五要堅持積極有序，配套推進。努力形成完善配套的林權改革保障體系，最大限度地釋放改革效應。

　　為兼顧森林的生態效益和經濟效益，伊春市在國有林權制度改革試點中進行了一項創新性嘗試——建立活立木市場。把林木、林地資產變成資本進入市場，實行活立木流轉，使森林資源的依法有償流轉成為可能，突破了木材只有砍下來才能賣錢的傳統概念，使生長著的樹在釋放氧氣、發揮生態效益時就可以買賣。目前，伊春市活立木交易市場已經初步建成。

　　許兆君說，這次改革最大的突破就是觸及了產權。把林地的經營權、林木的所有權和處置權都交給了職工，使職工利益和國有林區造林、營林的事業完全融為一體。職工群眾“花自己的錢辦自己的事”，造林質量將大大提高，多年造林不見林現象將得到徹底扭轉；在林主的精心巡防守護下，燒了林子不心疼的現象將消失，森林安全系數將會大大提升。目前，國有林權制度改革試點工作正在順利平穩地推進。

　　　本報記者:董峻 孫英威 常璐