八成新增煉鋼產能違規的背后

　　上半年我國經濟呈加速增長之勢，但值得注意的是，部分產能過剩行業的反彈和擴張，成為投資增長過快的“中堅”。有色金屬、紡織、汽車等行業的投資增幅與去年同期相比全面加快。

　　來自國家發改委的數據顯示，以我國工業化的支柱產業鋼鐵行業為例，在2003年以來新增的煉鋼產能中，經核準的項目產能不足20％。也就是說，八成以上新增產能違規。產

能過剩作為宏觀調控的矛頭所指，一些地方和企業卻如此“勇往直前”，不能不讓人們思考這輪投資“頂風上”的真正原因。

　　大干快上一些地方政府“保駕護航”

　　這是一組耐人尋味的統計數據：今年1至5月，全國12個產能過剩行業新開工數量和計劃總投資中，地方項目分別占94％和86％。從施工規模看，10個產能過剩行業的地方項目占80％以上，其中6個行業接近或達到100％。

　　八成以上的新增煉鋼產能未經國家發改委、國家環保總局、國土資源部的核準，未履行核準、環評和科學論證手續，如果沒有一些地方政府的背后支持，有多少企業敢這樣？“當前投資規模所以過大，在于投資主體缺少相應的產權約束。地方政府不適當地扮演了市場主體的角色，即只從擴張中獲益，卻不能承擔負面效應的責任。”中國人民大學教授李義平評論說。

　　爭相投資一些企業追逐短期利益

　　地方政府推動，為鋼鐵等產能過剩行業的反彈和擴張撐起了“保護傘”。但在市場經濟下，企業作為投資主體，其行為還是主要受現實利益的驅動。

　　今年上半年，國內鋼材價格由去年第二季度以后的持續下跌轉為持續上漲。6月末，主要鋼材品種平均價格比年初上漲了13.51％，價格的同比降幅也從年初的19.06％縮小至4.36％。河北唐山一位民營鋼鐵企業老總直言，投資沖動的根本原因不是別的，就是現實的獲利和對未來獲利的預期。當地國有大型鋼鐵企業的一位人士也表示，正因為利潤空間的存在，要抑制中小鋼廠的產能擴張，難度非常大。

　　中國鋼鐵工業協會財務資產部分析認為，當前固定資產投資增長較快，用鋼行業保持較高增長速度，拉動國內市場鋼材需求繼續增長；國際鋼材市場需求增加，價格走高，進一步改善了國內市場供求關系；國內市場庫存持續下降，產、銷、存基本處于良性循環狀態。

　　值得注意的是，鋼鐵行業投資規模的反彈，帶來的卻是產業集中度的下降。浙江一家國有大型鋼鐵企業負責人表示，新開工項目平均規模的下降，說明一些技術落后、能耗高、污染重的中小型鋼廠泛濫，這些企業本來就缺乏競爭力。

　　產能過剩高枕無憂能到何時

　　“產能過剩，日子不錯。”鋼鐵行業的一些人士說起當前的國家政策和他們的銷售形勢時，用了這樣的描述。

　　的確，目前國內不少鋼鐵企業產銷兩旺。但是，鋼鐵企業高枕無憂能到何時，值得認真思考。

　　從宏觀看，鋼鐵行業的產能過剩已是不爭的事實。去年底，全國已形成煉鋼能力4.7億噸，目前還有在建、擬建能力1.5億噸，如果任其全部建成，我國煉鋼產能將突破6億噸。而去年鋼消費量在3.5億噸左右，即使考慮到未來鋼材需求的增長，供求也是嚴重失衡的。

　　從結構上看，鋼鐵行業低水平產能占相當比重。在煉鋼產能中，落后的300立方米及以下的小高爐、20噸及以下的小轉爐和小電爐能力分別占總能力的27％和13.1％。這部分落后產能，規模小、效率低、污染重、無綜合利用設施，不但產品質量和成本難以在未來市場變動中保持競爭力，而且加重了環境保護和資源節約的壓力。

　　如果把視角放得更寬，我們會發現，其他絕大多數產能過剩項目，都是未經過立項、環保、安全、質量等必要審批的“非法”項目。從資源和環境角度來看，目前，我國鋼鐵行業消耗的