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近兩年，改革出現(xiàn)了一些爭(zhēng)論，這些爭(zhēng)論先是國(guó)企改革，然后波及到教育、醫(yī)療、收入分配等其他方面。這次爭(zhēng)論突出的一點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)上的言論、分析很多，批評(píng)的水平進(jìn)步很快，影響越來(lái)越大，甚至直接影響到?jīng)Q策。
改革滯后領(lǐng)域需補(bǔ)課
那么，中國(guó)改革走到現(xiàn)在，到底出什么問(wèn)題了？這些問(wèn)題表現(xiàn)在哪些方面呢？我想用走路來(lái)給大家刻畫(huà)一下。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)改革基本上是這樣的，一條腿前，一條腿后。在每個(gè)領(lǐng)域，都有前腿和后腿問(wèn)題。當(dāng)前腿拖不動(dòng)后腿時(shí)，前腿就開(kāi)始畫(huà)圈，動(dòng)作就開(kāi)始變形。所以經(jīng)濟(jì)改革走得比較快時(shí)，其他方面要跟上來(lái)，如果拖得過(guò)久，就會(huì)帶來(lái)副作用。因此，我們的改革方向沒(méi)有問(wèn)題，只是前后腿的協(xié)調(diào)問(wèn)題。我們改革的特征就是經(jīng)濟(jì)改革先導(dǎo)，然后逐漸地帶動(dòng)其他方面的改革。
以經(jīng)濟(jì)上的改革開(kāi)放為先導(dǎo)，上世紀(jì)80年代，像科技、教育這些方向的改革，都是面向經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)服務(wù)，跟著經(jīng)濟(jì)改革逐漸地改進(jìn)自己。現(xiàn)在不一樣了，我們已加入WTO，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)掛上國(guó)際規(guī)則。于是，決策層又提出完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，其他方面，包括政府、科技、教育、文化，要適應(yīng)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革的重心已經(jīng)逐漸地從企業(yè)、從建立市場(chǎng)、從發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)到政府自身職能的轉(zhuǎn)變上來(lái)。政府要從集中建設(shè)型向公眾服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這已形成共識(shí)。
在以往的改革中，政府改革有點(diǎn)滯后，一方面滯后是在壟斷產(chǎn)業(yè)方面，另一個(gè)方面滯后是在保護(hù)群眾的基本權(quán)益方面，比如上學(xué)、看病問(wèn)題，就涉及老百姓的基本權(quán)益，特別是弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。農(nóng)民的土地問(wèn)題，也是基本權(quán)益問(wèn)題，這方面的保護(hù)制度還建立不夠。
除了一些壟斷企業(yè)改革太滯后外，其實(shí)教育、醫(yī)療都存在各自不同的壟斷問(wèn)題，這些領(lǐng)域的改革還不徹底，在此過(guò)程中，有一部分弱勢(shì)群體的利益受到了傷害。即使在一些必須保持壟斷的環(huán)節(jié)，也需要注意透明和程序的公證。在這方面，由于進(jìn)展太慢，所以一些政策雖然有積極作用，解決了不少問(wèn)題，但也帶來(lái)了不少負(fù)面效應(yīng)。這個(gè)副作用就是帶來(lái)了權(quán)錢交易以及尋租和回扣的空間。最近我們?cè)谘芯渴杖敕峙鋾r(shí)，就有關(guān)灰色收入問(wèn)題作了研究。據(jù)我們粗略估計(jì)，數(shù)額巨大，而且只有幾十萬(wàn)人在分享。這塊收入又不在國(guó)家的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和個(gè)人收入調(diào)查視野之內(nèi)，如果把這一塊加進(jìn)去，中國(guó)的基尼系數(shù)恐怕要比現(xiàn)在公布的0.4還大。
所以，政府轉(zhuǎn)型會(huì)成為接下來(lái)一個(gè)非常重要的問(wèn)題。創(chuàng)建一個(gè)和諧的社會(huì)和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須得有好的政府。那么，政府改革動(dòng)力何在？過(guò)去發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)招商引資，扶植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，政府都是主要的動(dòng)力，現(xiàn)在改革轉(zhuǎn)到政府自身以后，誰(shuí)是動(dòng)力，自己能改自己?jiǎn)幔?/p>
政府自身改革的信心支持
我們覺(jué)得對(duì)這個(gè)事還是應(yīng)該有點(diǎn)信心的。根據(jù)何在呢？這些年來(lái)，開(kāi)放帶動(dòng)改革，開(kāi)放本身已上臺(tái)階了，開(kāi)放已經(jīng)從引進(jìn)資本，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)管理，開(kāi)始上到了一個(gè)成套引進(jìn)規(guī)則的階段，比如WTO規(guī)則，比如公司治理規(guī)則，還有安全機(jī)制，全球經(jīng)濟(jì)總協(xié)調(diào)，甚至人權(quán)環(huán)保的規(guī)則也開(kāi)始吸納了，各種規(guī)則是個(gè)很大的動(dòng)力。它們提升了公共思考、公共分析和公共評(píng)論。而社會(huì)公共評(píng)論是敦促激勵(lì)政府改革的重要因素。只要不斷再往前開(kāi)放，向開(kāi)放的深度和廣度進(jìn)軍，那國(guó)內(nèi)就一定會(huì)往前走。這是其一。
其二，決策層提出的新的方針、新辦法，比如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧社會(huì)，先做一點(diǎn)救濟(jì)，對(duì)弱勢(shì)群體先做一點(diǎn)照顧，動(dòng)作還是不小的，比如減免農(nóng)業(yè)稅，繼而開(kāi)始認(rèn)真地研究其他一些有利于改善農(nóng)民境況的政策，如農(nóng)民工在城市的待遇問(wèn)題，這就涉及物權(quán)法。現(xiàn)在物權(quán)法遇到的阻力不小，其中最難的是土地問(wèn)題。
其三，中國(guó)的企業(yè)也需要政府轉(zhuǎn)型。三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)了，他們現(xiàn)在開(kāi)始越來(lái)越多地走出去，甚至在本土上進(jìn)行的是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，他們要求政府提供有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)。此外，政府自身，特別是地方一級(jí)的政府，早已處在某種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，很多政府都有自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，競(jìng)爭(zhēng)本身也是一種促進(jìn)。
所以，現(xiàn)在有關(guān)政府改革的研究正在開(kāi)展起來(lái)，政府改革是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，牽扯到很多層次，很多方面。比如在縣一級(jí)，主要是基層政府。以農(nóng)業(yè)為主的縣，在農(nóng)業(yè)稅免除后，基層都在發(fā)生大的變化，叫撤鄉(xiāng)并屯、撤村并村，提高村民自治的水平，甚至在有些鄉(xiāng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)自治，農(nóng)民的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，甚至農(nóng)民的協(xié)會(huì)，各種各樣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。為了指導(dǎo)和幫助他們，現(xiàn)在國(guó)家也在選派一些大學(xué)生下到基層，這是一個(gè)新的創(chuàng)新空間。政府改革非常重要的一部分，就是基層怎么安排，到底自治到哪個(gè)層次。再一個(gè)是行業(yè)組織，各種各樣的中間利益組織，你到底賦予它多大的權(quán)責(zé)，以使政府自身解脫一些不該管也管不好的業(yè)務(wù)，輕裝上陣去做那些必須由政府來(lái)做，而且必須做好的事情。總之，政府改革的動(dòng)力正在聚集，對(duì)此，我們要有信心。
綜合的協(xié)調(diào)改革
中國(guó)的改革已經(jīng)走了28年，是一種經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)的改革，走到現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始變成一個(gè)綜合的協(xié)調(diào)改革，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政，甚至政治，要有一個(gè)逐漸的協(xié)調(diào)改革。今后3到5年，改革的重心將轉(zhuǎn)到政府自身改革。其中也含有一些特點(diǎn)。比如法制將非常重要。一些國(guó)際規(guī)則，公眾民意，正在成為我們修法、立法的基本前提。法制吸納民主，法治吸納民意，將成為法制建設(shè)的重要內(nèi)容。其次，政府轉(zhuǎn)變職能，高舉的是依法行政的旗幟，"法制吸納民主，行政吸納法制"有可能成為今后政府改革的一個(gè)重要景觀。通過(guò)真正的政府改革，我們就有可能逐漸消除引起公眾不滿的那些現(xiàn)象，比如腐敗、貪污、不合理的收入分配不均等，然后逐漸地把政府建設(shè)成一個(gè)提供更好的公共服務(wù)、有效能的政府。
如果把改革開(kāi)放后的中國(guó)比喻成一條龍，那么這條龍已經(jīng)上岸了，接下來(lái)的問(wèn)題便是如何才能立穩(wěn)了，站直了，挺起腰、昂起頭，更加自如和自信，繼續(xù)堅(jiān)定地向前走，走向市場(chǎng)，走向法治，融入全球。(石小敏)
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