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朱四倍／文
對(duì)于是否成立國家高層次的統(tǒng)管收入分配制度改革的組織機(jī)構(gòu)，中國社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長李培林分析說，關(guān)鍵不是再另設(shè)專門機(jī)構(gòu)，“現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)完全可以做了，關(guān)鍵是做好分工和協(xié)調(diào)，從通盤考慮上理順實(shí)施機(jī)制，避免部門利益的掣肘。”
避免部門利益的掣肘為什么會(huì)成為一個(gè)關(guān)鍵問題？當(dāng)下，一些行業(yè)壟斷現(xiàn)象突出，而壟斷行業(yè)正是憑借其壟斷地位獲得了高額壟斷利潤，從而拉開了與
壟斷行業(yè)的收入差距，并且這種差距有擴(kuò)大的趨勢。壟斷部門依靠無償占有和低償占有社會(huì)公共資源，用行政性的壟斷手段獲取壟斷利潤，再實(shí)行市場的分配原則，行業(yè)利潤高員工的收入就高，使我國各行業(yè)職工收入差距擴(kuò)大。民間流傳著這樣一種說法：“銀行加證保(證券、保險(xiǎn))、兩電(電力、電信)加一草(煙草)、石油加石化，看門的也拿不少。”可以看出，行業(yè)之間收入差距過大是由于生產(chǎn)要素分配的不合理，有的行業(yè)獨(dú)占社會(huì)優(yōu)勢資源進(jìn)行壟斷經(jīng)營而獲取高收入。可以說，社會(huì)資源的分配不公是最大的不公，已經(jīng)成為影響收入差距的重要因素，正因?yàn)槿绱耍苊獠块T利益的掣肘成為了一個(gè)關(guān)鍵問題。
事實(shí)上，當(dāng)下存在的分配不公還表現(xiàn)在規(guī)則不公和執(zhí)法不公的層面，而這些同樣是資源占有不公的表現(xiàn)。只不過壟斷行業(yè)導(dǎo)致的是起點(diǎn)的不公，而后者是規(guī)則不公，最終導(dǎo)致過程和結(jié)果的不公。因此，必須強(qiáng)調(diào)的是在起點(diǎn)上和在機(jī)會(huì)上的平等以及過程中的公平，如果沒有機(jī)會(huì)上的平等和過程中的公平，沒有一個(gè)公平的競爭環(huán)境，實(shí)際上并無法真正實(shí)現(xiàn)效率。避免部門利益掣肘意義也在于此。
更重要的是資源占有不公導(dǎo)致貧富分化，容易形成特殊利益集團(tuán)，對(duì)政府施政將產(chǎn)生一定干擾，增加經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的成本。收入分配差距越大，意味著社會(huì)的兩極分化越大，因此越難以取得一致意見，不同利益集團(tuán)需要更多的時(shí)間和花費(fèi)更大的精力達(dá)成一致的意見，甚至很難達(dá)成統(tǒng)一意見，改革措施也難以推行。政治經(jīng)濟(jì)分析表明，政策決策往往并非由政府出于社會(huì)利益最大化所決定的，而是政治力量相互作用的結(jié)果。我國資源占有不公導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大將使社會(huì)更加容易形成利益集團(tuán)，對(duì)政府的政策實(shí)施產(chǎn)生干擾。例如，房地產(chǎn)業(yè)是較為典型的例子，對(duì)政府出臺(tái)的對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的各種宏觀調(diào)控措施，房地產(chǎn)發(fā)展商在各個(gè)層面上均出現(xiàn)一定的代言人。就房地產(chǎn)業(yè)形勢的判斷和具體政策方面，即使在不同的政府部門之間也存在著相當(dāng)大的分歧，反映了社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的分化。不僅如此，利益集團(tuán)還可能利用掌握的經(jīng)濟(jì)和政治資源，制定符合自己利益的政策，進(jìn)一步加劇起點(diǎn)不平等和過程的不公平，惡化社會(huì)公平競爭的環(huán)境，與構(gòu)建和諧社會(huì)的根本目的相違背。
絕對(duì)的公平是不存在的。公平與否的最終判定標(biāo)準(zhǔn)不是來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的計(jì)量或籌劃，而是根源于人的倫理精神的發(fā)揮。我們有理由認(rèn)為避免部門利益的掣肘是當(dāng)下的一個(gè)關(guān)鍵問題，資源分配不公是最大的不公。
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