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將國有企業(yè)出售和改制視為占有國有資產(chǎn)的“最后一頓盛宴”，這也成為影響民眾對(duì)改革支持度的最大因素。
國家審計(jì)署、財(cái)政部、國資委、國家煙草專賣局四部委聯(lián)合派出一支多達(dá)1200多人的審查隊(duì)伍，對(duì)全國32個(gè)省的煙草企業(yè)進(jìn)行為期半年的“清產(chǎn)核資”。清查隊(duì)伍將從7月15日正式開始全面的清查工作。據(jù)悉，在前一時(shí)期國家審計(jì)署對(duì)云南煙草的專項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)1
0多億資產(chǎn)已經(jīng)“流失”（7月9日《河北青年報(bào)》）。
國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重并非筆者主觀臆斷。最近幾年，一些權(quán)力持有者和利益集團(tuán)，將國有企業(yè)出售和改制視為損公肥私、中飽私囊，瘋狂攫取、占有國有資產(chǎn)的“最后一頓盛宴”，這也成為影響民眾對(duì)改革支持度的最大因素。
一些地方的國有企業(yè)改制中接連出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失事件，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。通過對(duì)這些國資流失案例的分析不難發(fā)現(xiàn)，不法經(jīng)營者竊取國家財(cái)富的背后，政府部門的監(jiān)管存在漏洞是更值得深究的原因。如1997年3月修訂的《刑法》雖然對(duì)國有資產(chǎn)流失罪作了規(guī)定，卻鮮見有誰因?yàn)閲匈Y產(chǎn)交易發(fā)財(cái)而獲罪。監(jiān)管部門的疏忽、隨意和走過場(chǎng)，有時(shí)到了令人啼笑皆非的程度。像新華社記者在采訪中了解到這樣一件事，一家事業(yè)單位改制完成后，職工們對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表上列入壞賬的“9387000元”存在疑問，到主管部門詢問，竟被告知：“哎呀，多寫了一個(gè)零！”
筆者認(rèn)為，要杜絕和減少國有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是從制度入手。首先要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，盡快建立分級(jí)產(chǎn)權(quán)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，切實(shí)履行出資人職責(zé)，真正做到出資人到位；其次，在國家政策允許的條件下盡可能將國有企業(yè)改制為混合所有的股權(quán)多元化企業(yè)，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)及科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)；第三，建立嚴(yán)格的決策程序和決策責(zé)任的追究制度；第四，堅(jiān)持監(jiān)事會(huì)制度。據(jù)了解，國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度設(shè)立以來已減少國有資產(chǎn)流失近100億元。
現(xiàn)實(shí)情況表明，我們對(duì)于企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的失誤或者失敗，不是太苛刻了，而是還不夠嚴(yán)厲，還沒有嚴(yán)厲到足以令腐敗分子望而卻步的地步，還沒有嚴(yán)厲到足以令決策者認(rèn)真調(diào)查、實(shí)行民主決策的地步。因此，四部委審查煙草業(yè)亂賬是一個(gè)很好的契機(jī)，對(duì)于查處問題的企業(yè)中有資產(chǎn)流失的，必須要以國有資產(chǎn)流失罪來立案。同時(shí)，按照國資委最近要求的完善和加強(qiáng)責(zé)任追究制度，對(duì)不依法辦事而造成國有資產(chǎn)重大損失的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，也必須要依法依紀(jì)追究責(zé)任。（程春榮）
（金陵／編制）
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