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今年初，中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)出《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》，對小額擔保貸款政策進行進一步的調整。中國人民銀行副行長劉士余日前要求，人民銀行各分支行以及有關金融機構要切實發(fā)揮好小額擔保貸款政策的作用，支持就業(yè)再就業(yè)工作。這些都表明，政府正在通過各項金融措施，特別是小額擔保貸款，來加大對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的支持。
那么，這次小額擔保貸款政策涉及了哪些方面的調整？會為下崗失業(yè)人員進行自主創(chuàng)業(yè)帶來哪些利好？在自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好的廣東省，目前小額擔保貸款發(fā)放的情況是怎樣的？下一步，廣東省將如何通過小額擔保貸款來促進就業(yè)和再就業(yè)？圍繞上述問題，《融資導刊》記者日前專訪了廣東省勞動和社會保障廳相關負責人。
新政策明確貸款的對象范圍擴大
2005年底，國務院發(fā)出《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005年]36號文）。根據(jù)這個通知精神，三個部委對原來的小額擔保貸款作進一步的完善，隨后發(fā)出《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發(fā)[2006]5號）。廣東省相關部門結合廣東的實際情況，及時轉發(fā)了三部委《通知》。廣東省勞動和社會保障廳相關負責人向記者分析，調整后的新政策與2002年出臺的小額擔保貸款政策相比，具有三個大的特點：
第一，小額擔保貸款的對象范圍擴大。原來的小額擔保貸款的對象僅僅是拿到《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員。而能拿到《再就業(yè)優(yōu)惠證》的只有三種人，即國有企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障待遇且登記失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。換句話說，只有這三種人才有資格去申請小額擔保貸款。
現(xiàn)在小額擔保貸款的對象從上面的三種人擴大到：城鎮(zhèn)退役士兵、其他的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、到基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證的城鄉(xiāng)勞動者。
第二，小額擔保貸款的額度提高了。原來國家規(guī)定的小額擔保貸款額度是2萬元左右，廣東省當時定的額度也是2萬元左右。現(xiàn)在明確要求提高到2萬到3萬元。
第三，完善了財政貼息管理。2002年底到去年底，微利項目是由國家來定，只有19種，現(xiàn)在國家把定微利項目的權限下放給省一級的財政、勞動和社會保障部門。目前廣東省關于微利項目的具體辦法還沒有出臺，但肯定會比以前的19種微利項目要多。
這位負責人表示，什么人能享受到多少的貼息，有不同的標準。拿到《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員和退役士兵，申請小額擔保貸款又從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息；其他的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政部門給予50%的貼息；其他經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓合格的城鄉(xiāng)勞動者的貼息標準，省不做統(tǒng)一規(guī)定，由各地級市確定。
廣東小額擔保貸款只放了8500多萬
據(jù)這位負責人介紹，從2003年開始，廣東各級財政相繼安排專項資金用作小額擔保貸款地擔保基金，累計安排擔保基金達5億多元，按國家規(guī)定1：5的放貸要求，最高可貸出25億元。而據(jù)有關部門的統(tǒng)計顯示，至今年的第一季度為止，廣東省累計發(fā)放的小額擔保貸款一共是4301筆，額度一共是8510多萬元，僅有5188名下崗失業(yè)人員得到小額擔保貸款的支持。而同期全國小額擔保貸款則高達45億元，相對而言，廣東的小額擔保貸款工作還是不盡如人意，有待進一步落實。
據(jù)有關人士分析，造成小額擔保貸款放貸難的主要原因有三方面：第一是手續(xù)繁瑣。申請小額擔保貸款事先要找擔保人或以自有房產(chǎn)作抵押，這樣造成手續(xù)很繁雜；第二是小額擔保貸款的額度相對不算很高，吸引力不是很大。小額擔保貸款的額度很小，只是1萬元左右，且只貸1到2年，又要請人去擔保，所以很多人寧愿去找朋友借，而不去申請小額擔保貸款；第三是商業(yè)銀行對小額擔保貸款發(fā)貸的積極性不高。因為按照商業(yè)貸款的方式，銀行放貸1億元、放貸500萬元，與放貸1萬元的程序和手續(xù)完全是一樣的，一個環(huán)節(jié)都不少。但放貸小額擔保貸款的收益甚微，在相當程度上制約了商業(yè)銀行及其信貸人員的積極性。
廣東要以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
今后廣東將如何通過小額擔保貸款來促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)和再就業(yè)？對此，廣東省勞動和社會保障廳相關負責人表示，根據(jù)國家的政策，廣東省準備把小額擔保貸款跟落實優(yōu)惠政策聯(lián)系起來，加強創(chuàng)業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。要進一步完善和落實政策扶持體系，重點是：
1、落實小額擔保貸款。其中的重點是簡化手續(xù)，降低門檻。凡有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員，憑營業(yè)執(zhí)照、身份證、戶口簿和《再就業(yè)優(yōu)惠證》等材料，可不加具街道社區(qū)意見而直接向縣級以上勞動保障部門提出申請。縣級以上勞動保障部門普遍在公開辦事大廳或勞動力市場設立專門窗口，受理下崗失業(yè)人員申請小額擔保貸款業(yè)務。
2、進一步簡化和取消反擔保。對享受城市居民最低生活保障待遇的下崗失業(yè)人員、夫妻雙方均為下崗失業(yè)人員和參加創(chuàng)業(yè)培訓取得結業(yè)證書等3種下崗失業(yè)人員，一律取消貸款擔保。
3、進一步建立和完善跟蹤服務體系。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓并取得小額擔保貸款后的下崗失業(yè)人員，勞動保障部門要對其創(chuàng)業(yè)情況進行跟蹤，在開業(yè)指導、工商稅務登記、申請減免稅費等方面及時提供指導和服務。
（卓珩／編制）
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