發(fā)改委提出分配改革政策框架

　　社會熱議收入分配改革之時，發(fā)改委也在緊張醞釀相關(guān)的政策文件。與此相關(guān)的重大課題研究也在同步推進(jìn)，由此也許可以窺見一些政策端倪。

　　6月底，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所課題組的一個課題——“促進(jìn)公平分配的制度與政策研究”(以下簡稱“研究”)——順利通過驗收，相關(guān)研究成果已提交發(fā)改委和相關(guān)決策部門。該課題由發(fā)改委宏觀院社會發(fā)展研究室主任李爽負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)所內(nèi)外的多名專家

參與。

　　與此同時，由經(jīng)濟(jì)所副研究員張本波負(fù)責(zé)的另一研究項目——“我國公平分配的制度模式選擇”也正式啟動。

　　據(jù)兩位專家介紹，該研究的主要任務(wù)有二：一是研究收入分配形勢，對分配的不公平程度及問題的主要癥結(jié)做出盡量客觀全面的判斷；二是對癥開出“藥方”，找準(zhǔn)調(diào)控的目標(biāo)、改革的方向，提出可行性的政策建議。

　　李爽告訴記者，“我們正在對研究成果做進(jìn)一步整理，將相關(guān)的政策建議進(jìn)行歸納總結(jié)，提交給

　　50位專家“號脈”

　　記者了解到，這個課題的亮點之一是對50位專家的問卷調(diào)查，對我國收入差距擴大的現(xiàn)狀、趨勢與對策全面號脈，得出諸多具有政策參考價值的判斷。

　　李爽介紹，問卷調(diào)查選擇了50位宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的權(quán)威專家和有實際工作經(jīng)驗的政府官員作為調(diào)查對象，包括來自勞動、民政、發(fā)改委、統(tǒng)計等政府部門相關(guān)司局的主管官員。

　　這些專家或是長期關(guān)注、研究收入分配問題，或是直接負(fù)責(zé)相關(guān)的實際工作，“他們的觀點、看法比較理性，綜合起來看也比較有說服力。”李爽說。

　　調(diào)查包括幾方面，首先是對我國收入差距狀況的判斷。調(diào)查結(jié)果顯示，我國城鄉(xiāng)居民總體收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同社會群體之間的收入差距卻不斷擴大。

　　據(jù)統(tǒng)計，2004年，我國居民收入基尼系數(shù)達(dá)到0.448，超過了國際上公認(rèn)的0.4的黃燈區(qū)，接近了0.45的紅色警戒線。由于城市和部分群體隱性福利的存在，有專家甚至認(rèn)為我國實際收入差距還要更高。這說明，我國的收入差距已超過合理限度，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展失序。

　　專家們認(rèn)為，目前收入分配中存在的不合理現(xiàn)象主要包括8個方面。其中，最受關(guān)注的是城鄉(xiāng)間收入差距過大。

　　其次是壟斷行業(yè)的非正常高收入，這些行業(yè)包括金融證券、航空運輸、煙草、電信、管道運輸、石油和天然氣、電力、郵政、新聞出版等。行業(yè)平均勞動報酬差距中，20%是由壟斷行業(yè)帶來的。

　　另外還有6類不合理現(xiàn)象：收入分配體制缺陷，公共品供給不足，高低收入階層間收入差距拉大過快，權(quán)錢交易、尋租致富，地區(qū)差距，以及政府監(jiān)管不到位。

　　而對收入差距擴大的原因，專家們認(rèn)為，有幾大方面的因素。其中，影響最顯著的是市場競爭秩序不規(guī)范，存在壟斷經(jīng)營、非法經(jīng)營和地方保護(hù)等不公平競爭，從根本上造成起點不公平。其次還包括城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)、社會保障制度不完善、財稅制度缺陷、政府職能的越位與缺位等。

　　專家們認(rèn)為，未來5年內(nèi)，收入差距擴大的趨勢仍將繼續(xù)，因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、行政性壟斷、制度性腐敗短期內(nèi)難以破解和消除，勞動力和資本等要素占有不平等造成的差距擴大剛剛開始并將長期存在，而與新的市場經(jīng)濟(jì)格局相適應(yīng)的再分配制度的健全也需要一定條件和時間。

　　“四位一體”的政策體系

　　李爽認(rèn)為，“以前的很多研究往往就收入分配說收入分配，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”宏觀院課題組的研究，更注重對收入分配相關(guān)制度和政策問題分析的綜合性及政策建議的可行性。

　　此外，該研究還提出了一個將收入分配政策、公共服務(wù)政策與經(jīng)濟(jì)增長和其他社會發(fā)展政策融為一體的政策體系。這是該研究的一大亮點。

　　這組涵蓋短、中、長期的政策集合，提出了關(guān)于機會公平的政策，同時強調(diào)，公共財政政策的實施是今后相關(guān)工作的重點。

　　李爽說，“當(dāng)前應(yīng)該更強調(diào)起點和機會的平等，規(guī)范市場秩序，這是初次分配的基礎(chǔ)，同時加強再分配對收入分配的調(diào)整力度。”

　　他認(rèn)為，“必須推進(jìn)綜合改革，單純改革收入分配本身不可能真正理順收入分配格局。”

　　課題組提出了幾項具體的改革建議，包括：政府管理體制改革，改革稅收制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視就業(yè)、教育和社會保障等基本制度，建立利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機制，為弱勢群體提供利益訴求途徑，提高和擴大社會對利益沖突的容納能力等。

　　其中，“公共財政是個重要切入點。”李爽認(rèn)為，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入，從短中期看，容易取得明顯效果。

　　而從中長期看，產(chǎn)權(quán)制度改革和對壟斷領(lǐng)域的改革(都涉及國企改革)是涉及初次分配領(lǐng)域的重點。

　　在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，既要改變國有經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)殘缺和主體錯位造成的分配行為混亂，又要改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民分享應(yīng)得的土地權(quán)益。

　　而對壟斷行業(yè)，可以考慮多種調(diào)控措施，比如，對壟斷利潤課以專項稅收；財政對壟斷行業(yè)的臨時性政策補貼要經(jīng)人大專門審議通過；壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價格要經(jīng)公眾聽證會；約束行政性壟斷行業(yè)單位內(nèi)部的收入分配等。