政府的“為”與“不為”——“義烏發展經驗 ”探秘（上）

　　本報記者李剛殷  ��

　　浙江義烏，不沿邊、不靠海，也沒有風景名勝古跡。

　　但一個只有60多萬人口的內陸市，卻有100多萬外來人口；一天有20萬的客商擁向此地，光是外國客商就有來自130多個國家的8000多人；聯合國與世界銀行發布報告稱，這里

“有全球最大的小商品批發市場”……

　　為什么義烏從相對落后的農業小縣一躍成為實力雄厚的經濟強市？浙江省委調查組對義烏經驗進行全面總結后，今年5月15日，浙江省委、省政府發出通知，在全省推廣義烏的經驗。

　　7月初，記者來到

　　一個不靠海，不沿江的內陸窮縣，靠什么發展成舉世矚目的經濟強市？答案是：抓住發展經濟這個中心不動搖。

　　在義烏采訪，無論走到哪里，都能聽到一個名字———謝高華，人們稱他為“義烏市場締造者”。

　　1982年的義烏是一個有名的窮困縣。謝高華出任義烏縣委書記，擺在他面前的義烏是地少人多的現狀。唯一的“優勢”就是義烏經商的風氣比較濃厚，“文革”期間，最多的一年，全縣有7000多人干著“雞毛換糖”的營生。

　　那個年代，這種行為自然是打擊投機倒把的“活靶子”。馮愛倩就是當時典型的“活靶子”之一。那還是1982年的事，這位義烏稠城鎮無業婦女因為生活所迫，把一個小貨籃偷偷地擺到街上。盡管她“打一槍換一個地方”，但還是經常被管理人員抓住。一怒之下，這位婦女沖進了當時義烏縣委大院，要求歸還她的貨籃。

　　新來的義烏縣委書記謝高華對這位婦女憤怒的“嚷嚷”頗為驚奇，他干脆邀請馮愛倩到辦公室作一番深入探討。

　　“謝書記，經商有啥不好，一來可以彌補家庭生活困難，二來可以解決人多地少勞動力充裕的矛盾啊。”

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　　一個縣委書記與一個普通農婦的爭論，持續了整整一個下午。

　　馮愛倩走后，謝高華陷入了沉思：開放市場能夠解決相當一部分人的生活出路，但政策不允許啊，到底應不應該開放集貿市場呢？

　　接著，謝高華經過數月調研后認為，發展經濟，讓老百姓富起來，何錯之有？他毅然決定冒險開放市場。1982年8月25日，義烏縣委稠城鎮市場整頓領導小組下發了“一號通告”：正式開放縣城小商品市場。提出“四個允許”：允許農民經商、允許從事長途販運、允許開放城鄉市場、允許多渠道競爭。

　　“四個允許”激活了義烏人經商的傳統，義烏人很快用撥浪鼓敲開了市場的大門。

　　1984年，謝高華又提出“興商建縣”，并將其確定為義烏發展的戰略方向。

　　此后，從謝高華到現任市委書記樓國華，20多年來，歷屆義烏領導始終堅持發展經濟這個中心、堅持“興商建市”發展戰略不動搖。

　　2005年，義烏市場成交額389億元，連續15年位居全國各專業批發市場榜首。在危機中不斷擴大市場

　　當許多市場如過眼煙云般曇花一現，義烏為何能連續15年交易額居全國之首？答案是：堅持改革與創新。

　　“四個允許”使義烏贏得了發展的先機。但義烏市場經營的是全國貨物，許多客戶來市場幾次后，就撇開市場直接到工廠購買，非產地市場的弊端日益彰顯。

　　面對逼近的危機，義烏市政府清醒地意識到非產地市場的嚴重局限，1993年開始，義烏市創新發展戰略———“以商促工，貿工聯動”，發展與市場關聯的小商品加工業，使義烏市場從銷地向產地拓展，義烏產品從“買全國、賣全國，買全球，賣全球”轉變為“小商品義烏造”。

　　這一重大的戰略創新使義烏擺脫困境，促進了義烏制造業的蓬勃發展。目前義烏已有2.5萬家工業企業，形成了襪業、飾品、拉鏈等20多個優勢行業，整個市場40％商品為“義烏造”。

　　一個危機克服了，新的危機又來了。

　　“義烏模式”的傳播使得許多地區大量克隆義烏市場，這給義烏市場帶來巨大的壓力，激烈的競爭使義烏市場利潤空間日益減少，市場的先發優勢遞減。有專家斷言，義烏市場的壽命期是15年。

　　現任義烏市委書記樓國華到任后很快發現了這一危機，他認為，義烏商品必須到國際市場上尋求出路。他果斷地對義烏的發展戰略進行再創新，提出建設國際性商貿城市的戰略目標，把義烏小商品推向國際市場。

　　義烏因此又搶先了一步。當眾多市場還在國內爭奪地盤時，義烏產品已進入國際市場。目前義烏市場外向度已達50％以上，與212個國家和地區有經貿往來，特別是來自歐美高端市場的訂單份額顯著增加。

　　義烏市長吳蔚榮表示：“政府要真正做到有所為，有所不為。有所不為指的是，應該由市場配置的資源，我們交給市場配置，絕不插手，比如企業的生產經營；有所為指的是該政府管起來的，我們一定管到位，比如創造環境、保護環境。”

　　義烏政府的“有為有所不為”，使義烏創造了一個又一個全國第一：第一個開展國有土地使用權有償使用改革；第一個引進民間投資，實行投融資體制改革；第一個實行跨區域水權交易……