社會保障：絕不能“殺雞取卵”

　　社會保障改革系列談(2)

　　2002年年初，北京大學(xué)陳平教授向社會保障理論界投下一枚“重磅炸彈”，他旗幟鮮明地斷言：建立中國統(tǒng)一的社會保障體系，是自損國際競爭力的短視國策。

　　陳平教授的這個觀點被視為“顛覆性意見”。

　　認真研讀陳平教授的文章，我的基本看法是：結(jié)論或有武斷、論證尚不充分，但要駁倒他的觀點不容易，因為陳平教授提出了一個令社會保障的學(xué)術(shù)研究和政策制訂不能不引起高度重視的觀點，即把社會保障和企業(yè)競爭力二者聯(lián)系起來。

　　社會保障和企業(yè)競爭力，二者之間不存在取舍問題，既不能只要社會保障而不要企業(yè)競爭力，也不能只要企業(yè)競爭力而舍棄社會保障，明智的選擇只能是尋求二者之間的平衡點。恰恰是在這一點上，是不被社會保障的學(xué)術(shù)研究和政策制訂所關(guān)注和汲取的。

　　以企業(yè)

　　我之所以把尋求社會保障和企業(yè)競爭力之間的平衡點，當(dāng)做從宏觀上把握社會保障改革和發(fā)展的重要問題，除了從陳平教授的觀點中受到啟發(fā)外，還直接受香港強積金局主席李業(yè)廣先生的啟迪。2000年12月，李業(yè)廣先生出席“完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案”論證會，他在會上特別提醒，香港在2000年實行強積金計劃之前，曾對實施該項制度對香港企業(yè)經(jīng)營成本的影響專門做過測算，即雇主和雇員各繳納工資收入的5%，可增加企業(yè)經(jīng)營成本0.8%。

　　我曾根據(jù)勞動和社會保障部一項全國人工成本抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，就

　　社會保險制度的建立，如果以損傷企業(yè)競爭力為代價，無異于“殺雞取卵”。

　　令人遺憾的是，社會保險正在成為一個筐，所有的人群都在往里裝，不僅要把進城務(wù)工人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工裝進去，而且要把被征地農(nóng)民也裝進去。

　　經(jīng)過20多年的改革開放，我國已不再是從前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而變成了城鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)，即出現(xiàn)了介于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，包括進城務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和被征地農(nóng)民。這是一個龐大的群體，不僅絕對量龐大，而且每年增量也很大。據(jù)統(tǒng)計，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，基本保持1.3億人的規(guī)模。據(jù)估算，進城務(wù)工人員現(xiàn)已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右；被征地農(nóng)民約4000萬人，每年的增量約為200萬人左右。這三支隊伍加在一起的人數(shù)，已經(jīng)超過城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)，這是符合工業(yè)化、城市化規(guī)律的。與此相適應(yīng)，社會保障實際上就要“三線”作戰(zhàn)，即在搞好城市社會保障、農(nóng)村社會保障的同時，還要搞好處于城鄉(xiāng)接合部的社會保障。

　　應(yīng)當(dāng)承認，面對農(nóng)村、面對城鄉(xiāng)接合部，我國社會保障凸顯制度創(chuàng)新與儲備的嚴重不足。在全國范圍內(nèi)，除了上海等極個別的地區(qū)采取“量體裁衣”的方式，為進城務(wù)工人員等特定群體做出有別于社會保險的制度安排以外，絕大多數(shù)地區(qū)都固守傳統(tǒng)思維，將社會保險當(dāng)成一個筐，把所有的人群都往里面裝。

　　社會保險，原本是針對“城里人”而設(shè)計的，并且只適應(yīng)于有單位的組織化就業(yè)人群，現(xiàn)在卻要全面推向進城務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工甚至被征地農(nóng)民。

　　我國社會保障的改革和發(fā)展，已走到了“十字路口”。社會保障究竟該走哪條路，是該決斷的時候了。