評(píng)論：社會(huì)保障：絕不能“殺雞取卵”

　　社會(huì)保障改革系列談(2)

　　2002年年初，北京大學(xué)陳平教授向社會(huì)保障理論界投下一枚“重磅炸彈”，他旗幟鮮明地?cái)嘌裕航�立中�?guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，是自損國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的短視國(guó)策。

　　陳平教授的這個(gè)觀點(diǎn)被視為“顛覆性意見(jiàn)”。

　　認(rèn)真研讀陳平教授的文章，我的基本看法是：結(jié)論或有武斷、論證尚不充分，但要駁倒他的觀點(diǎn)不容易，因?yàn)殛惼浇淌谔岢隽艘粋�(gè)令社會(huì)保障的學(xué)術(shù)研究和政策制訂不能不引起高度重視的觀點(diǎn)，即把社會(huì)保障和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力二者聯(lián)系起來(lái)。

　　社會(huì)保障和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，二者之間不存在取舍問(wèn)題，既不能只要社會(huì)保障而不要企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也不能只要企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而舍棄社會(huì)保障，明智的選擇只能是尋求二者之間的平衡點(diǎn)。恰恰是在這一點(diǎn)上，是不被社會(huì)保障的學(xué)術(shù)研究和政策制訂所關(guān)注和汲取的。

　　以企業(yè)

　　我之所以把尋求社會(huì)保障和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的平衡點(diǎn)，當(dāng)做從宏觀上把握社會(huì)保障改革和發(fā)展的重要問(wèn)題，除了從陳平教授的觀點(diǎn)中受到啟發(fā)外，還直接受香港強(qiáng)積金局主席李業(yè)廣先生的啟迪。2000年12月，李業(yè)廣先生出席“完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案”論證會(huì)，他在會(huì)上特別提醒，香港在2000年實(shí)行強(qiáng)積金計(jì)劃之前，曾對(duì)實(shí)施該項(xiàng)制度對(duì)香港企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的影響專(zhuān)門(mén)做過(guò)測(cè)算，即雇主和雇員各繳納工資收入的5%，可增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本0.8%。

　　我曾根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一項(xiàng)全國(guó)人工成本抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，就

　　社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，如果以損傷企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)，無(wú)異于“殺雞取卵”。

　　令人遺憾的是，社會(huì)保險(xiǎn)正在成為一個(gè)筐，所有的人群都在往里裝，不僅要把進(jìn)城務(wù)工人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工裝進(jìn)去，而且要把被征地農(nóng)民也裝進(jìn)去。

　　經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已不再是從前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而變成了城鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)，即出現(xiàn)了介于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，包括進(jìn)城務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和被征地農(nóng)民。這是一個(gè)龐大的群體，不僅絕對(duì)量龐大，而且每年增量也很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，基本保持1.3億人的規(guī)模。據(jù)估算，進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)已超過(guò)1億人，每年增量保守估計(jì)也有400萬(wàn)人左右；被征地農(nóng)民約4000萬(wàn)人，每年的增量約為200萬(wàn)人左右。這三支隊(duì)伍加在一起的人數(shù)，已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)，這是符合工業(yè)化、城市化規(guī)律的。與此相適應(yīng)，社會(huì)保障實(shí)際上就要“三線”作戰(zhàn)，即在搞好城市社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)保障的同時(shí)，還要搞好處于城鄉(xiāng)接合部的社會(huì)保障。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，面對(duì)農(nóng)村、面對(duì)城鄉(xiāng)接合部，我國(guó)社會(huì)保障凸顯制度創(chuàng)新與儲(chǔ)備的嚴(yán)重不足。在全國(guó)范圍內(nèi)，除了上海等極個(gè)別的地區(qū)采取“量體裁衣”的方式，為進(jìn)城務(wù)工人員等特定群體做出有別于社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排以外，絕大多數(shù)地區(qū)都固守傳統(tǒng)思維，將社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)成一個(gè)筐，把所有的人群都往里面裝。

　　社會(huì)保險(xiǎn)，原本是針對(duì)“城里人”而設(shè)計(jì)的，并且只適應(yīng)于有單位的組織化就業(yè)人群，現(xiàn)在卻要全面推向進(jìn)城務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工甚至被征地農(nóng)民。

　　我國(guó)社會(huì)保障的改革和發(fā)展，已走到了“十字路口”。社會(huì)保障究竟該走哪條路，是該決斷的時(shí)候了。