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財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)對“三險(xiǎn)一金”稅前扣除的政策進(jìn)一步做出明確界定和細(xì)化。根據(jù)通知的內(nèi)容，單位和個(gè)人繳納的住房公積金比例將由8%調(diào)高至12%。
筆者認(rèn)為，目前住房公積金制度最緊迫的不是提高繳納比例，而是對該制度進(jìn)行改革。
建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，全國住房公積金繳存余額為4893.5億元，除去個(gè)人住房貸款和購買國債，仍有沉淀資金2086.3億元。這些資金的保管運(yùn)作完全掌控在340多家住房公積金管理中心手中。假如說養(yǎng)老金是養(yǎng)命錢，那么公積金就是安居錢。但近年來擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，前有湖南郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪利用職權(quán)貪污、挪用上億元公積金，后有河北保定市3億元住房公積金被席卷而逃一案，使這筆總數(shù)高達(dá)4900億元的公眾資金面臨道德風(fēng)險(xiǎn)。這說明，公積金制度改革已刻不容緩。
根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，公積金監(jiān)管屬于同級監(jiān)管，由建設(shè)部門牽頭，會同財(cái)政、審計(jì)、銀行進(jìn)行監(jiān)督。雖然《條例》規(guī)定管理中心主任委員和副主任委員應(yīng)當(dāng)由具有社會公信力的人士擔(dān)任，但既成事實(shí)是，管理中心主任大多由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)系統(tǒng)相當(dāng)級別的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這種同級別的監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)中效果不大。無論是主管方的建設(shè)廳，還是財(cái)政、審計(jì)、銀行，都無法對住房公積金的資金實(shí)行系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。由于各公積金管理中心實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營，在同級監(jiān)督不力的情況下很容易形成資金脫離公眾視線的資金“孤島”。
另外，雖然《條例》規(guī)定住房公積金由住房公積金管理委員會負(fù)責(zé)管理，并按照利益各方制定了嚴(yán)密的管委會人員構(gòu)成。但管委會不負(fù)責(zé)公積金的日常事務(wù)和決議，具體事務(wù)由管理中心辦公室或當(dāng)?shù)胤扛霓k承擔(dān)。管理委員會與其常設(shè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系很松散，缺乏有效組織。結(jié)果，很多地方逐漸就脫離了管委會的實(shí)際控制，只流于形式，每年遞交一次年度報(bào)告和預(yù)算。
巨額的資金在一個(gè)封閉的運(yùn)行空間里，內(nèi)控機(jī)制如果失控，很容易出問題。在管委會發(fā)揮不了應(yīng)有作用的情況下，公積金往往容易被政府意志甚至個(gè)人意志所左右。掛靠在某個(gè)系統(tǒng)下的公積金，很容易出現(xiàn)實(shí)際所有人缺位和直接監(jiān)管方與自身利益糾纏不清的行為。
必須有獨(dú)立的責(zé)任人，這是公積金制度改革的根本。在這方面，新加坡做得非常成功。新加坡實(shí)行中央公積金制度，只有一個(gè)獨(dú)立的公積金局負(fù)責(zé)管理。由于責(zé)任人明確，新加坡的中央公積金運(yùn)行安全高效，在居民購房方面發(fā)揮了重要作用。因此，我們的公積金制度改革，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)。
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