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“發(fā)改委正在制定分解各省的能耗下放指標，以完成‘十一五’規(guī)劃的20％降能耗目標。”昨天，在50人經(jīng)濟論壇上，發(fā)改委規(guī)劃司司長楊偉民表示。他透露，分解指標不會一刀切，將會根據(jù)各省產(chǎn)業(yè)結構、能耗治理水平、消費量等因素分類別制定對應的指標。下放指標將遵循兩個原則，楊偉民表示，首先是尊重各省自己制定的“十一五”規(guī)劃目標。“如果他們制定的規(guī)劃中，能耗指標等于或者高于20％，那么我們不會過多干預。”楊偉民說，其次是針對各地規(guī)劃中低于20％的省份，大約占總量的三分之一，將建立模型供同類省份進行
比較。因為東西部的地區(qū)差異，能耗指標的下放不會統(tǒng)一要求，楊偉民說，分類別然后劃標準是制定政策的思路。在不久前公布的2005年各省能耗目錄中，寧夏的能耗指標最高。楊偉民認為，雖然有客觀原因導致該省高耗能產(chǎn)業(yè)比較集中，但是與同樣高耗能產(chǎn)業(yè)集中的省份，如青海、甘肅、內蒙古等比較，還是相對較高。因此，發(fā)改委正在研究，把這類省份集中起來建立模型，使其相互有可比性，并得出能耗平均值作為高能耗省份下放指標的參照。針對降低能耗20％的目標，楊偉民說是可以實現(xiàn)的，但是他強調，這是“十一五”規(guī)劃22個指標中唯一一個在數(shù)字之后加上“左右”的指標，因此政府在規(guī)劃之初就留了空間，使其具備一定的彈性。在此之前，諸多業(yè)內專家對20％的可行性提出過質疑。對此，楊偉民表示，中國有實現(xiàn)這個目標的行政基礎，在當前國家行政主導經(jīng)濟能力較強的條件下，只要實行各省能耗的公布制度，就會像原先ＧＤＰ指標一樣產(chǎn)生一個指揮棒的導向效應。他同時透露，有關部門已經(jīng)開始制定將能耗指標納入政績考核的改革。[][46]
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