創(chuàng)新監(jiān)管模式 提高執(zhí)法效能

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開優(yōu)良的環(huán)境，努力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是質(zhì)監(jiān)部門的主要職能，也是我們自身事業(yè)發(fā)展的立足之本。我們應(yīng)緊緊圍繞地方政府的工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持規(guī)范與服務(wù)齊抓共促的工作原則，從創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，持續(xù)加大工作力度，努力提高執(zhí)法效能，有效地發(fā)揮維護(hù)公平、規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展的作用。

　　加強(qiáng)監(jiān)管 強(qiáng)化執(zhí)法有效性

　　打假治劣、維護(hù)公平穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，當(dāng)好質(zhì)量監(jiān)控器，是質(zhì)監(jiān)部門的首要職能。在全面履行職能的過(guò)程中，我們深深體會(huì)到，在對(duì)企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，更好、更有效地規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，這本身就是一種極有價(jià)值的服務(wù)。

　　專項(xiàng)整治打出威力。江蘇省常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局圍繞涉及健康安全的產(chǎn)品，集中開展食品、農(nóng)資、建材、消防產(chǎn)品、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品以及涉及

　　監(jiān)管重心下移取得成效。江蘇省常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建立了稽查部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)的轄區(qū)打假責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)稽查中隊(duì)工作網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市，農(nóng)村快速有效打假機(jī)制初步建立。按全市工業(yè)企業(yè)的分布、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)的情況，在全市16個(gè)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分設(shè)5個(gè)質(zhì)監(jiān)工作站，把質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察落實(shí)到鎮(zhèn)、村和企業(yè)，形成一張橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)從源頭把好質(zhì)量關(guān)。這些措施有效地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

　　打扶并舉 幫企業(yè)做大做強(qiáng)

　　江蘇省常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局始終堅(jiān)持規(guī)范與建設(shè)、規(guī)范與幫扶、規(guī)范與教育相結(jié)合的方針，服務(wù)、扶持企業(yè)走規(guī)范經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行省局的《首查不罰制度》，全面推行《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法定強(qiáng)制性工作提醒告知書制度》，對(duì)不了解法律法規(guī)、過(guò)失違法的企業(yè)進(jìn)行教育、幫助，對(duì)故意制假售假的企業(yè)予以堅(jiān)決打擊。在法律法規(guī)框架內(nèi)和充分履行職能的前提下，在案件查處過(guò)程中，充分兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。比如，在處理某中外合資公司涉嫌制造假冒手機(jī)案中，質(zhì)監(jiān)局并不是簡(jiǎn)單地對(duì)其進(jìn)行罰款，而是兼顧到整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，在法律許可的框架內(nèi)，充分兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，達(dá)到了規(guī)范秩序，維護(hù)公平，促進(jìn)發(fā)展的目的，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法的有效性。

　　服務(wù)當(dāng)先 放大稽查工作績(jī)效

　　理念創(chuàng)新是根本之策。在規(guī)范中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)中提高企業(yè)層次，是常州市質(zhì)監(jiān)局稽查工作的一大亮點(diǎn)。執(zhí)法部門重在打擊處罰不良企業(yè)，這是我們的根本職責(zé)所在。地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)稽查工作提出了更高的要求，而全面融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展則成為質(zhì)監(jiān)部門獲得更大發(fā)展空間的前提條件。這就要求我們不斷創(chuàng)新理念，在嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅處理的同時(shí)，也要換位思考，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，改變執(zhí)法僅僅是打擊和處罰的觀念，注重為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做到打擊和幫扶兩手抓。

　　方法創(chuàng)新是有效途徑。面對(duì)制假造假手段越來(lái)越隱蔽、稽查取證難度越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，常州市質(zhì)監(jiān)局立足自身，進(jìn)一步建立健全稽查工作機(jī)制，以機(jī)制的完善和創(chuàng)新破解難題。出臺(tái)實(shí)施大案要案報(bào)告、稽查報(bào)告書和證據(jù)清單等制度，初步建立了稽查情報(bào)工作體系，明顯提高了辦案效率。出臺(tái)重大案件查處的聯(lián)動(dòng)制度，積極整合資源，推出了業(yè)務(wù)科室與稽查大隊(duì)聯(lián)動(dòng)的整合模式，實(shí)施科隊(duì)捆綁式績(jī)效考核。建立部門協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮部門協(xié)同作戰(zhàn)的威力，在多起大案要案辦理過(guò)程中，公安經(jīng)偵部門給予了大力的支持，形成了檢察、公安、質(zhì)監(jiān)三家聯(lián)同協(xié)商的良好合作氛圍。目前，一個(gè)由上級(jí)交辦、兄弟單位移送、企業(yè)和公眾舉報(bào)投訴、打假公司摸底、線人提供、網(wǎng)上信息分析匯總等為主要內(nèi)容的稽查情報(bào)工作體系已經(jīng)初步建立。

　　能力提高是有效保障。提高稽查能力和執(zhí)法水平是稽查工作永恒的主題。2006年年初，常州市質(zhì)監(jiān)局組織全系統(tǒng)稽查人員進(jìn)行了為期一星期的有針對(duì)性的封閉集訓(xùn)，取得了良好的效果，技術(shù)執(zhí)法已深入每個(gè)稽查人員的心中，取得了明顯的進(jìn)展�；�查處起草下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高執(zhí)法水平的實(shí)施意見》，要求全系統(tǒng)稽查人員著力提高獲取案源信息的水平、現(xiàn)場(chǎng)檢查的水平、調(diào)查取證的水平、案件查處的組織指揮水平、上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的水平、案情分析研究的水平、查處一類案件提高一個(gè)行業(yè)的水平等七種水平。

　　（作者為江蘇省常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局紀(jì)檢組長(zhǎng)）