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不久前，江蘇省常州市質量技監局開門審案，邀請市人大內務司法工委、市政府法制辦、市紀委、鐘樓區人民檢察院等部門專家共同參與，對兩起行政違法進行了開門審理，此舉也拉開了常州市質監部門陽光執法的帷幕。
今年3月，常州市質量技監局根據群眾舉報，對武進鄒區燈具城吳菊賢經營的亨通燈具經營部進行執法檢查，現場發現了2900多只、貨值17856元的假冒菲利浦品牌熒光燈整流
器。該局執法人員經查發現，該批整流器進銷均為現金結算，無票據。行政相對人稱該批整流器才售出6只，違法所得1.2元。
該局擬對其進行責令改正，沒收其假冒產品和違法所得，并處以貨值金額兩倍罰款35712元。
在案審會上，常州市質量技監局的案審會成員認為，按照《產品質量法》的規定，對這種違法行為可以處以貨值0.5～3倍的罰款，有違法所得的沒收違法所得，之所以選擇兩倍，基于這樣的理由：違法行政相對人沒有如實交代該批假冒產品的供貨商和經銷渠道，并且明知該批產品是假冒產品，存在銷售假冒產品的主觀故意。根據該局的執法實踐，鄒區燈具城少數經營者假冒菲利浦產品的案件時有發生，之所以要選擇中限以上的幅度，還因為違法行政相對人在經營活動中不開發票，不僅使違法行為的證據難以收集，從維護國家稅收政策角度來講，應予以重處。
參與審案的特邀專家們認為質監部門的處罰合法、合理、合情，自由裁量適當。常州市政府法制辦有關負責人認為，這起案件的辦案程序，從發現線索到立案、到現場證據保全、到調查取證、到鑒定書告知送達等，程序嚴謹。在適用法律方面，質監辦案人員又適當地使用了自由裁量權，充分考慮到了當事人違法行為情節的主觀惡意性、銷假不開發票和沒有記錄等情節，因此專家們認為兩倍的罰款幅度比較合適。
據了解，為了進一步規范行政執法行為，強化行政執法的社會監督，增加行政處罰的透明度，確保行政處罰的公正與合理性，常州質監部門今年開始全面推行開門審案制度，專門設立了專家庫，成員由市人大、政協、政府法制辦、法院、公安局、檢察院、監察局等部門有關人員組成，聘期兩年。“開門審案”以專家成員直接參加案件審理、聽證、發表意見等方式進行。
今后，常州市質量技監局對于符合開門審案條件的大案、要案，均將采取開門審案的方式進行審理。 作者：陸文其
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