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7月3日，國(guó)資委發(fā)布的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況顯示，今年前5個(gè)月壟斷性行業(yè)利潤(rùn)暴漲，同時(shí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)也越來(lái)越集中到少數(shù)的壟斷性行業(yè)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)資委名下的451戶國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入38493．5億元，增長(zhǎng)19％，是今年以來(lái)的最高增速。其中壟斷性行業(yè)，像石油石化、電信、電力等8個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在百億元以上，合計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2848．1億元，占國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的85．9％。上述情況與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)吻合。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華在7月2日表示，盡管前5個(gè)月全國(guó)企業(yè)利潤(rùn)增幅達(dá)25．5％，但80％以上的
新增利潤(rùn)集中在石油、電力、煤炭、有色金屬等五大行業(yè)。這些行業(yè)大部分是壟斷性行業(yè)。隨著國(guó)家開(kāi)始啟動(dòng)壟斷性行業(yè)的收入調(diào)研和課題研究，行業(yè)調(diào)控仍將是下一步的重點(diǎn)。記者獲悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家發(fā)改委近期分別將上半年的經(jīng)濟(jì)分析、調(diào)研結(jié)果以及政策建議上報(bào)到國(guó)務(wù)院。7月下旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，將有新的調(diào)控方案出臺(tái)。侵蝕其他行業(yè)利潤(rùn)？國(guó)資委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)均顯示出，壟斷性行業(yè)的暴利與侵蝕其它行業(yè)利潤(rùn)有關(guān)，這也使得工業(yè)企業(yè)的良性發(fā)展面臨新的擔(dān)憂。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)首次達(dá)到年內(nèi)的兩位數(shù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)10．1％。主要行業(yè)中，除汽車外，其他最快的5大行業(yè)，即有色金屬、電力、機(jī)械、石油石化和外貿(mào)，分別增長(zhǎng)56．3％、44．5％、37．8％、29．5％和19．9％，都帶有很大的壟斷行業(yè)色彩。這些壟斷性行業(yè)的收入暴漲，但另一方面造成其他行業(yè)的利潤(rùn)下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華指出，當(dāng)前工業(yè)品出廠價(jià)與其原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)增幅之間存在巨大差距，導(dǎo)致企業(yè)成本增加了1000多億元，絕大多數(shù)企業(yè)處在微利、虧損的邊緣。在石油、電力、煤炭、有色金屬等五大行業(yè)分享80％以上的新增利潤(rùn)時(shí)，其他30多個(gè)行業(yè)只分享了不到20％的利潤(rùn)。邱曉華認(rèn)為，上述問(wèn)題已經(jīng)成為今年上半年經(jīng)濟(jì)的新憂。他在日前舉行的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在重要發(fā)展階段，宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)刻，目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)喜中有憂。從微觀角度看，主要表現(xiàn)在兩個(gè)價(jià)格剪刀差拉大，導(dǎo)致企業(yè)盈利難和農(nóng)民增收難。一是工業(yè)品出廠價(jià)與能源、原材料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)剪刀差拉大造成企業(yè)成本壓力加大；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲剪刀差拉大影響農(nóng)民增收。而能源、原材料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格居高無(wú)不與壟斷性行業(yè)密切相關(guān)。行業(yè)調(diào)控成新的難題盡管壟斷性行業(yè)對(duì)其他大部分工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)有所影響，但是行業(yè)調(diào)控仍然是一個(gè)難題。目前，反壟斷法尚處于討論之中，如何定義壟斷是一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，到底如何監(jiān)控企業(yè)的成本，哪些是正常收入，哪些是依靠壟斷獲取的暴利，也存在一個(gè)技術(shù)難題。國(guó)家發(fā)改委分別征詢過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及國(guó)家發(fā)改委宏觀院人士的意見(jiàn)，目前對(duì)行業(yè)監(jiān)管的難題尚沒(méi)有良好的方案。不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委一直在做壟斷性行業(yè)企業(yè)成本監(jiān)測(cè)，并以此作為壟斷性行業(yè)的價(jià)格依據(jù)。目前，加強(qiáng)壟斷性行業(yè)的成本調(diào)查，增加壟斷性行業(yè)的事前事后的成本已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。例如，中國(guó)開(kāi)始征收的石油特別收益金屬于事后增加成本；而事前增加成本的各種稅費(fèi)開(kāi)征只是時(shí)間問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在年初曾指出，要完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善煤炭企業(yè)成本核算制度和辦法。建立煤炭開(kāi)采綜合補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理，研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。也有學(xué)者指出，目前要打破壟斷，關(guān)鍵在于在事前讓民營(yíng)企業(yè)參與分配，而不是僅僅股民少部分持股的事后分配。一些地方的試驗(yàn)也提供了打破行業(yè)壟斷的經(jīng)驗(yàn)，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以涉及壟斷性行業(yè)、叫停壟斷性行業(yè)福利、實(shí)施明碼收費(fèi)等。4月21日審議通過(guò)的《安徽省節(jié)約能源條例》就明確規(guī)定，“電、煤氣、天然氣、煤等能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定計(jì)量、收費(fèi)，不得向本單位職工和其他居民無(wú)償、低價(jià)提供能源產(chǎn)品或?qū)嵭邪M(fèi)制”。[][46]
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