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記者郗佳荃上海報道隨著上海城市發(fā)展及城市人口的快速增長和土地資源的日趨稀缺，上海土地開發(fā)利用重點已由地面向地下空間發(fā)展。目前上海市地下空間開發(fā)總量已超過1000萬平方米，上海城市總體發(fā)展規(guī)劃所確定的目標顯示，未來上海城市地下空間開發(fā)利用發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
日前，上海市房屋土地資源管理局、市政府法制辦等部門從對上海地下空間開發(fā)利
用的調查研究中發(fā)現(xiàn)，目前針對地下空間開發(fā)利用領域的專門立法尚屬空白，有必要加強對地下空間的建設用地審批和房地產(chǎn)登記的規(guī)范和管理，從法律法規(guī)上予以明確規(guī)范，以促進城市地下空間合理、合法、有序地開發(fā)利用。于是，《上海市城市地下空間建設用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》應運而生。
記者從相關部門了解到，新出臺的《試行規(guī)定》明確了用地審批程序。一類是“結建地下工程”（即同一開發(fā)建設主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下工程）維持現(xiàn)狀，繼續(xù)與地面建筑一并辦理用地審批程序；另一類是單建地下工程由建設單位按照基本建設程序取得項目批準文件和建設用地規(guī)劃許可證后，向土地管理部門辦理劃撥決定書或者簽訂土地使用權出讓合同。
另外，規(guī)定明確了地下空間供地方式及轉讓原則。《試行規(guī)定》提出，地下空間開發(fā)建設的用地可以采用出讓等有償使用方式，也可以采用劃撥方式。單建地下工程項目屬于經(jīng)營性用途的，有條件的可以采用項目招標、拍賣或者掛牌方式出讓地下土地使用權。
《試行規(guī)定》還規(guī)范了房地產(chǎn)登記的辦法。地下空間的登記按上海市房地產(chǎn)登記的法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范辦理，并根據(jù)地下建筑物的特殊性，在房地產(chǎn)權證上記載地下空間土地使用權范圍，同時在產(chǎn)權證上注明“地下空間”，屬于民防工程的還應當注明“民防工程”，并記載其平時用途。
據(jù)悉，《試行規(guī)定》適用于上海市國有土地范圍內地下空間開發(fā)建設的用地審批和房地產(chǎn)登記，但因管線鋪設、樁基工程等情形利用地下空間的除外。
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