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國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委和國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布的我國2005年各省、自治區(qū)、直轄市ＧＤＰ能耗公報(bào)顯示，2005年寧夏能耗全國最高，北京和廣東最低。據(jù)悉，十一五規(guī)劃，我國提出要將ＧＤＰ能耗降低15％，基數(shù)正是2005年全國單位ＧＤＰ能耗情況。公報(bào)顯示，2005年全國單位ＧＤＰ能耗1．22，單位ＧＤＰ電耗1．22，單位工業(yè)增加值能耗為2．59。其中全國能耗最高的是寧夏，而北京的前兩項(xiàng)指標(biāo)值為全國最低，單位工業(yè)增加值能耗最低的是廣東省。對(duì)此，國家統(tǒng)計(jì)局人士指明，一些地區(qū)單位ＧＤＰ能耗較高，主要是由
于工業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大、耗能裝備技術(shù)水平較低等造成的。中國今年實(shí)現(xiàn)4%的降能指標(biāo)有一定難度在經(jīng)濟(jì)增長尚未完全擺脫高能耗拉動(dòng)依賴時(shí)，專家指出，中國必須加大經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的力度，才能實(shí)現(xiàn)2006年單位ＧＤＰ能耗降低4％的目標(biāo)。中國政府在“十一五”規(guī)劃綱要中提出2010年單位ＧＤＰ能耗比“十五”末降低20％的硬指標(biāo)。分解到五年，意味著“十一五”期間年單位ＧＤＰ能耗平均下降4．4％。作為“十一五”的開局之年，今年至少要下降4％。國家發(fā)展和改革委能源研究所所長周大地說，從前半年的形勢看，如果沒有創(chuàng)新性的重大政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)4％的降能指標(biāo)有一定難度。中國經(jīng)濟(jì)大省山東日前公布的數(shù)字顯示，2005年山東萬元工業(yè)增加值能耗同比增長2．87％。與上年相比，全年多消耗近500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)占全國十分之一。如何在新的五年中扭轉(zhuǎn)能耗增加的形勢，在節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得平衡，山東并不是唯一在為該難題尋解的地區(qū)。今年以來，中國能源消費(fèi)仍然保持高速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至4月，中國煤炭消耗同比增長13．8％，焦炭增長11％，電力增長12．5％。全國原油產(chǎn)量6055萬噸，同比增長1．9％，而原油進(jìn)口達(dá)到4915萬噸，同比增長17．3％。周大地指出，中國能源發(fā)展正面臨雙重壓力。一方面，“十五”期間經(jīng)濟(jì)高速增長的慣性仍發(fā)揮作用，今年前幾個(gè)月冶金、化工、建材繼續(xù)高位增長，投資壓力依然存在，地區(qū)發(fā)展仍偏重經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)了能源需求的進(jìn)一步提高。而另一方面，能耗下降的約束性指標(biāo)要求中國能源發(fā)展的道路必須轉(zhuǎn)向。瑞士信貸亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)分析員陶冬認(rèn)為，中國能源問題的解決必須從宏觀經(jīng)濟(jì)層面做文章。從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變。據(jù)介紹，目前僅鋼鐵、化工、建材、煉油和煉焦、發(fā)電和供熱五個(gè)高耗能行業(yè)能耗就占全國能源消費(fèi)一半以上。“必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。”周大地說，單位ＧＤＰ能耗下降既是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的結(jié)果。專家認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式首先要從價(jià)格這一市場最敏感的信號(hào)系統(tǒng)做起。2005年10月中國政府召開資源價(jià)格改革研討會(huì)確定，加快資源價(jià)格改革步伐，切實(shí)建立反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價(jià)格形成機(jī)制。此后，成品油、煤炭和電力價(jià)格調(diào)整相繼起步。陶冬認(rèn)為，盡管已對(duì)資源價(jià)格進(jìn)行了一定調(diào)整，但國內(nèi)能源價(jià)格仍普遍低于世界水平，在扭曲的價(jià)格信號(hào)下，耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張難以在短期內(nèi)得到抑制。他強(qiáng)調(diào)，重要的是進(jìn)一步推動(dòng)市場化改革，建立市場決定價(jià)格的體系，使價(jià)格信號(hào)真正在節(jié)能降耗中發(fā)揮作用。中國能源研究會(huì)副理事長鮑云樵說，中國把ＧＤＰ能耗下降列為“十一五”規(guī)劃的硬指標(biāo)，是將之作為“非實(shí)現(xiàn)不可”的目標(biāo)對(duì)待的。據(jù)了解，目前各個(gè)地區(qū)已把降能指標(biāo)分解下去。山東省在“十一五”規(guī)劃中明確提出，今年萬元ＧＤＰ能耗同比下降4．5％，并將降低能耗作為未來五年考核地方重點(diǎn)用能企業(yè)的主要指標(biāo)。山東、浙江、上海、江蘇、河北、甘肅等省市已出臺(tái)文件，將節(jié)能降耗納入官員考核體系。周大地表示，雖然有難度，但今年實(shí)現(xiàn)4％的降耗指標(biāo)并非不可能。而重大政策調(diào)整一旦啟動(dòng)，五年內(nèi)20％的指標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)�！爸匾氖菑默F(xiàn)在做起，在價(jià)格、財(cái)稅、市場改革、政府管理、宣傳教育等各方面全面推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變”。[][46]
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