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增加收入、化解支出壓力、營(yíng)造消費(fèi)環(huán)境——今后一個(gè)時(shí)期，必須采取切實(shí)可行的措施積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，短期靠“增加收入”，長(zhǎng)期則靠“化解壓力”和“營(yíng)造環(huán)境”提高城鄉(xiāng)居民收入增幅，將職工工資指導(dǎo)線水平與各城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指數(shù)化掛鉤，實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)提高我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)達(dá)到當(dāng)?shù)卦缕骄べY的40—60％這樣一個(gè)國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)；取消或改革利息稅征收方式財(cái)政、貨幣和改革措施聯(lián)動(dòng)，逐步化解城鄉(xiāng)居民對(duì)未來預(yù)期的壓力，擴(kuò)大當(dāng)期消費(fèi)，增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投資和供給加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造信用良好、便利
放心的消費(fèi)環(huán)境，逐步提高信用消費(fèi)比重國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪擴(kuò)張期以來，呈現(xiàn)出明顯的投資主導(dǎo)型增長(zhǎng)特征，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求結(jié)構(gòu)的偏斜更加突出，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，必須采取切實(shí)可行的措施積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。從制約我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的因素看，今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的政策措施有長(zhǎng)短之分，短期靠“增加收入”，長(zhǎng)期則靠“化解壓力”和“營(yíng)造環(huán)境”，三者不可或缺，只有形成三足鼎立的政策組合，才能加快釋放消費(fèi)需求增長(zhǎng)的潛力。切實(shí)增加居民收入1979－2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9．6％，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)6．9％和7．0％，收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。收入增幅過低，很大程度上決定了消費(fèi)增長(zhǎng)過慢。過去幾年，政府稅收增速幾倍于城鄉(xiāng)居民收入的增速。根據(jù)《資金流量表》計(jì)算，1992年我國(guó)居民在實(shí)際可支配國(guó)民總收入中的份額為69．21％，2001年下降到63．78％，10年中下降了5．43個(gè)百分點(diǎn)；1992年企業(yè)收入份額為11．56％，2001年上升到15．14％，10年中上升了3．58個(gè)百分點(diǎn)；1992年政府的收入份額為19．23％，2001年上升為21．08％，10年間上升了1．85個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)近年來企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收增速都明顯高于居民收入增長(zhǎng)的情況判斷，居民收入份額下降的趨勢(shì)依然存在。要擴(kuò)大消費(fèi)需求，首先要在初次分配環(huán)節(jié)合理界定投資和消費(fèi)的比例，調(diào)節(jié)政府、企業(yè)和居民三部門在國(guó)民總收入中的比重。其次，是在中央財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)所得中多少用于投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)，多少用于發(fā)放工資、增加收入。收入再分配環(huán)節(jié)應(yīng)明顯提升用于收入和改善人民生活的比例，縮減用于生產(chǎn)和投資的比重。應(yīng)確保連續(xù)幾年居民各項(xiàng)收入的增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有這樣，消費(fèi)的增幅才有可能高于投資的增幅，投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)增長(zhǎng)才能得以扭轉(zhuǎn)。提高城鄉(xiāng)居民收入增幅、調(diào)整收入分配宏觀結(jié)構(gòu)的具體建議有：將公務(wù)員工資水平、城市企事業(yè)單位職工工資指導(dǎo)線水平與各城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指數(shù)化掛鉤，實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模、經(jīng)濟(jì)新增量每年都在以較快的速度增長(zhǎng)，因而有條件定期上調(diào)從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就業(yè)人員的工資收入水平。應(yīng)以法律形式規(guī)定城市職工工資與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。提高我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)達(dá)到當(dāng)?shù)卦缕骄べY的40—60％這樣一個(gè)國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于低收入群體的消費(fèi)有至關(guān)重要的影響，在我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海市690元，最低的是甘肅省340元，但是，沒有一個(gè)省份達(dá)到月最低工資是當(dāng)?shù)卦缕骄べY的40—60％這樣一個(gè)國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)。如果按照月最低工資是月平均工資的40％～60％來計(jì)算的話，全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)范圍應(yīng)在613—919元／月，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國(guó)際平均水平。按照國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的規(guī)定，我國(guó)確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方法有三種，分別是比重法、恩格爾系數(shù)法和40－60％當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)。建議今后各地區(qū)在確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將三種方法結(jié)合使用，最低工資標(biāo)準(zhǔn)首先要與當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平相掛鉤，然后再利用比重法、恩格爾系數(shù)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)，劃分不同的檔次。此外，政府應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，適時(shí)制定和調(diào)整本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證職工平均工資水平能隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有一定的增長(zhǎng)。在我國(guó)需要確立一個(gè)保證弱勢(shì)群體收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，通過收入增加充分挖掘高消費(fèi)傾向群體的消費(fèi)，往往會(huì)起到事半功倍的作用。取消或改革利息稅征收方式從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，利率對(duì)我國(guó)消費(fèi)的調(diào)控并不敏感。1996年以來我國(guó)數(shù)次下調(diào)利率對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)刺激效果并不明顯，居民儲(chǔ)蓄傾向反而逐年增強(qiáng)。這主要是因?yàn)椋氏抡{(diào)會(huì)同時(shí)產(chǎn)生兩種效應(yīng)———替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是指利率下調(diào)降低了當(dāng)期消費(fèi)的價(jià)格，促使人們選擇減少儲(chǔ)蓄而增加消費(fèi)。收入效應(yīng)是指利率下調(diào)使未來財(cái)富收入減少，從而將使居民傾向于減少現(xiàn)期消費(fèi)增加儲(chǔ)蓄。對(duì)于正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)來說，隨著改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，利率的下降，導(dǎo)致消費(fèi)者預(yù)防性儲(chǔ)蓄的未來價(jià)值減少，而未來收入預(yù)期又不明朗，因而后者的情形更為突出，傳統(tǒng)意義上利率變化對(duì)消費(fèi)的刺激效應(yīng)就無(wú)法體現(xiàn)出來了。目前我國(guó)儲(chǔ)蓄存款的利息稅亟待改革，簡(jiǎn)單做法是取消利息稅，目前我國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，取消利息稅影響微不足道。從擴(kuò)大消費(fèi)來說，征收利息稅對(duì)中低收入者的相對(duì)影響較大，不利于鼓勵(lì)消費(fèi)。如果暫時(shí)不取消利息稅，必須盡快改變目前一成不變的20％的稅率，打破“一刀切”的做法，在征收方式可以有幾種選擇：一是將儲(chǔ)蓄利息稅與個(gè)人所得稅合并納稅；二是降低起征稅率，創(chuàng)造條件嚴(yán)格實(shí)行不同的累進(jìn)稅率，與國(guó)際慣例接軌；三是對(duì)低收入戶和農(nóng)民儲(chǔ)戶免征利息稅。德國(guó)在征收利息稅時(shí)規(guī)定，如果單身者個(gè)人存款利息低于6100馬克或已婚者低于1．22萬(wàn)馬克，可申請(qǐng)免征利息稅。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，增加低收入者、離退休人員、失業(yè)人員的收入隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及財(cái)政體制的改革，財(cái)政收入每年以遠(yuǎn)高于ＧＤＰ名義增幅的速度增長(zhǎng)，必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例，確保低收入群體的收入有保障的增加。當(dāng)前，與消費(fèi)相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)在于：（1）適時(shí)提高城市低保、失業(yè)人員最低生活保障水平；（2）對(duì)各種職業(yè)教育培訓(xùn)提供財(cái)政支持。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)的政策力度，確保農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)步快增最近幾年促進(jìn)農(nóng)民收入，國(guó)家采取了農(nóng)業(yè)直補(bǔ)和農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)的保護(hù)措施，這一政策對(duì)提高農(nóng)民收入效果顯著。現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政實(shí)力大幅增強(qiáng)，我們有條件、也有理由保持并逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，并采取手段抑制農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格過分下降。要建立每年穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家的直接補(bǔ)貼還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貧困人口和低收入人口，尤其是對(duì)于那些由于自然條件和家庭特殊困難而難以通過生產(chǎn)解決生計(jì)問題的農(nóng)村人口，扶持農(nóng)民度過最艱難的時(shí)期。此外，要長(zhǎng)期執(zhí)行和落實(shí)糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，糧食部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食價(jià)格和收購(gòu)政策，對(duì)農(nóng)民交售列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍并符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，要做到不限收、不拒收，不壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)，同時(shí)要確保糧食資金及時(shí)足額供應(yīng)，防止出現(xiàn)“賣糧難”，保護(hù)好有種糧優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和以種糧為主業(yè)的農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)民收入。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，清理和取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)工收入的增長(zhǎng)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民務(wù)工合法權(quán)益。制定農(nóng)民務(wù)工權(quán)益保障法，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。從法律上和計(jì)算方法上確立農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲對(duì)農(nóng)民工的工資拖欠，保證其合法勞動(dòng)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民收入有1／3以上來自進(jìn)城務(wù)工收入，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)很大程度上取決于打工收入的增長(zhǎng)。為保證打工者足額按時(shí)領(lǐng)到工資，保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院已于年初做出決定：用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。清欠要從政府投資的工程做起，同時(shí)督促各類企業(yè)加快清欠。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決依法查處。完善農(nóng)民土地出讓制度，讓失地農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償土地是農(nóng)民的命脈，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的沖擊，農(nóng)民對(duì)土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化。在城市先進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)村地域縮小、人口減少是必然趨勢(shì)，國(guó)家的作用在于在這個(gè)城鄉(xiāng)變遷過程最大限度地捍衛(wèi)和保護(hù)農(nóng)民的利益，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民利益不受損的雙贏局面。一項(xiàng)對(duì)四省區(qū)459個(gè)農(nóng)戶問卷調(diào)查顯示，政府征地均價(jià)僅及農(nóng)民出價(jià)20％，農(nóng)民對(duì)失地補(bǔ)償?shù)某鰞r(jià)與政府或企業(yè)所給出的價(jià)格相差5倍。失地農(nóng)民愿意接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均值為每畝79278元，而失地后農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)16402．5元，兩者相距約5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1992年至1995年，這些地區(qū)地方政府征用土地給予農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)91．7億元，如果按照市場(chǎng)化的方式給予農(nóng)民補(bǔ)償，則應(yīng)支付458．5億元，相當(dāng)于農(nóng)民在此期間僅被征土地一項(xiàng)就為國(guó)家工業(yè)化作出了366．8億元的貢獻(xiàn)。調(diào)查顯示，近70％的農(nóng)民不愿意土地被征用，90．1％的農(nóng)民希望得到一次性補(bǔ)償。但是，調(diào)查還顯示，農(nóng)民在土地征用中掌握的信息越充分，農(nóng)民內(nèi)心對(duì)失去土地的抵制越小，轉(zhuǎn)讓土地的傾向越高。因而，在大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的過程中，有必要建立公平、合理的土地轉(zhuǎn)讓制度，給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，取得城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步雙贏的發(fā)展目標(biāo)。具體做法：一是加快《土地法》的制定，確定農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益，保證對(duì)農(nóng)民征用、收購(gòu)?fù)恋氐暮侠硌a(bǔ)償。堅(jiān)決廢止一次性收取50－70年土地出讓金的辦法，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障必須作出法制性保護(hù)措施，將現(xiàn)行土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。二是完善土地管理政策。要考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑥r(nóng)民的土地權(quán)力從30年轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰没＿@既是農(nóng)村集體所有土地不經(jīng)過國(guó)有化直接進(jìn)入土地市場(chǎng)的要求，也是完善我國(guó)土地制度本身的要求。在此基礎(chǔ)上，做好被征地農(nóng)民補(bǔ)償和就業(yè)安置工作。嚴(yán)禁截留農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)。增加征地補(bǔ)償內(nèi)容，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地被全部征用或大部分被征用的農(nóng)民，要切實(shí)解決其就業(yè)問題。財(cái)政、貨幣和改革措施聯(lián)動(dòng)化解居民支出壓力1990年代中期以后，隨著我國(guó)對(duì)住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等多項(xiàng)福利制度的改革，居民未來預(yù)期支出驟然增加，對(duì)未來預(yù)期支出的巨大壓力直接影響到居民的即期消費(fèi)。必須重新審視和進(jìn)一步完善各項(xiàng)改革制度，以期建立公平、合理和完善的社會(huì)保障制度，通過政策調(diào)整和完善緩解居民遠(yuǎn)期支出壓力，是擴(kuò)大當(dāng)期消費(fèi)的重要舉措。把增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投資和供給的政策落到實(shí)處房地產(chǎn)投資連續(xù)保持20－30％的高增長(zhǎng)，但普通百姓買房卻越來越難。當(dāng)前，必須將國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控的六條措施落到實(shí)處。一是各地政府定期向全社會(huì)公開經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)信息。地方政府每年年初明確今年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局和進(jìn)度安排，明確開、竣工面積和占住房建設(shè)總量的比例，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。年內(nèi)及時(shí)向社會(huì)公布普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)安排和進(jìn)度。二是確保經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。各地城市規(guī)劃主管部門在城市規(guī)劃實(shí)施中，應(yīng)首先落實(shí)當(dāng)?shù)卣_定的中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)需求量。在投資立項(xiàng)和信貸方面為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)提供便利，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，短期內(nèi)改變經(jīng)濟(jì)適用房負(fù)增長(zhǎng)和低增長(zhǎng)的局面。政府要從土地收入中撥出部分資金用于廉租房建設(shè)。三是建立經(jīng)濟(jì)適用房銷售的規(guī)范化管理。地方政府有責(zé)任監(jiān)督經(jīng)濟(jì)適用房生產(chǎn)、銷售以及后期物業(yè)管理的全過程。確保低收入階層首先購(gòu)到經(jīng)濟(jì)適用房，規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房再買賣的年限應(yīng)在10年以上，確保經(jīng)濟(jì)適用房售后物業(yè)管理到位和低收費(fèi)。提高住房補(bǔ)貼的貨幣標(biāo)準(zhǔn)住房貨幣補(bǔ)貼是緩解老百姓住房壓力的重要措施之一，2005年以來，財(cái)政加大了貨幣補(bǔ)貼的支付力度，一些地區(qū)如青島也根據(jù)自身情況，調(diào)整了住房補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況上調(diào)住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。1998年以來，全國(guó)商品住宅價(jià)格一直在上升，大城市上漲幅度更大。而我們現(xiàn)行貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大部分都是1998年以前制定的，參照的是那個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在目前連租房都有困難，更談不上買商品房，住房貨幣補(bǔ)貼明顯偏低的局面必須改變。建立平價(jià)或低收費(fèi)的國(guó)家公立醫(yī)院，從根本上緩解居民看病貴、看病難的問題要解決看病貴、看病難的問題，除了完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度外，還應(yīng)在建立平價(jià)或低收費(fèi)的國(guó)家公立醫(yī)院上下功夫，形成讓各醫(yī)院技術(shù)好的醫(yī)生定期出診的制度，在收費(fèi)上以平價(jià)和低價(jià)為主，國(guó)家或地方政府應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金扶助公立醫(yī)院的正常運(yùn)營(yíng)。對(duì)于進(jìn)入國(guó)家公立醫(yī)院看病的人員應(yīng)有一個(gè)資格要求，確保成為為低收入群體減輕負(fù)擔(dān)的機(jī)構(gòu)。切實(shí)貫徹9年制義務(wù)教育，收費(fèi)教育實(shí)行公正、公開、可監(jiān)督的機(jī)制在我國(guó)明文規(guī)定實(shí)施9年義務(wù)教育，但是，一些地區(qū)人為將中小學(xué)以重點(diǎn)校、示范校等名目劃分等級(jí)，以擇校費(fèi)等名義多收費(fèi)、高收費(fèi)，擾亂了義務(wù)教育的宗旨，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)肅查處，切實(shí)貫徹9年義務(wù)教育的制度，城鄉(xiāng)都要取消義務(wù)教育階段的一切收費(fèi)，實(shí)行名副其實(shí)的義務(wù)教育。在非義務(wù)教育階段，要合理確定政府和受教育者分擔(dān)辦學(xué)成本的比例，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與居民家庭承受能力相適應(yīng)。完善城市社會(huì)保障制度，提高居民的消費(fèi)信心健全社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)居民基本生活的保障，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。“十一五”時(shí)期，社會(huì)保障體系的建設(shè)，既要逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，使更多的人享有社會(huì)保障，又要合理確定保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性。同時(shí)，要繼續(xù)深化醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等制度改革，重點(diǎn)不應(yīng)該是大幅度提高居民的繳費(fèi)比例，而應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，采取有效措施補(bǔ)充社會(huì)保障資金。“十一五”時(shí)期，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系在繼續(xù)加強(qiáng)“兩個(gè)確保”和城市“低保”工作、搞好“三條保障線”銜接的同時(shí)，應(yīng)突出抓緊完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，防止居民醫(yī)療支出過快增長(zhǎng)，影響居民消費(fèi)信心。同時(shí)，要搞好老年人口醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等方面的工作，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，減輕養(yǎng)老的心理負(fù)擔(dān)，提高即期消費(fèi)水平。妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工用工制度、社會(huì)保障等問題，從制度上提高進(jìn)城農(nóng)民長(zhǎng)期置業(yè)的意愿，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系隨著計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)民老有所托的局面發(fā)生變化，許多農(nóng)家因?yàn)槿狈δ袆诹σ约白优當(dāng)?shù)量減少，對(duì)自己的養(yǎng)老送終充滿了擔(dān)心，因此在農(nóng)村建立社會(huì)保障機(jī)制一定程度上比城市更為迫切。我國(guó)江、浙等發(fā)達(dá)地區(qū)已開始給農(nóng)民建立社保，有消息稱，“十一五”整個(gè)東部地區(qū)農(nóng)村社保覆蓋率將達(dá)到90％以上。由此可見，建立和完善農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障體系已提上議程，為此應(yīng)突出做好以下工作：一是要抓緊在有條件的地方建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)行“低保”。二是要認(rèn)真研究建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村醫(yī)療保障體系。三是要加強(qiáng)農(nóng)村救濟(jì)和扶貧工作。建立農(nóng)村扶貧擔(dān)保基金和扶貧貼息基金，提高農(nóng)村救濟(jì)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)。增加扶貧投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路、飲水、用電等突出問題。四是加大政府對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會(huì)發(fā)展方面的投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)村的社保制度，資金籌措是重要問題。國(guó)家和地方政府承擔(dān)著公共財(cái)政的職能，無(wú)論從其作為收入再分配的主體來講，還是從其維持社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展來講，都要求國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政在社會(huì)保障基金中承擔(dān)責(zé)任，目前需要盡快建立農(nóng)村相應(yīng)的社會(huì)保障制度，為農(nóng)村大規(guī)模進(jìn)入社會(huì)保障時(shí)期積累必要的資金儲(chǔ)備。營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，提供豐富完善的服務(wù)，讓居民發(fā)展性、享受型消費(fèi)盡情釋放隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，居民對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求將越來越大。從國(guó)外情況來看，服務(wù)支出約占居民消費(fèi)的50％以上。從我國(guó)情況來看，隨著我國(guó)人均ＧＤＰ達(dá)到1700美元，居民發(fā)展性和享受型消費(fèi)處于旺盛增長(zhǎng)時(shí)期，但是由于生活服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，居民的許多非實(shí)物消費(fèi)被壓制。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)的重點(diǎn)之一在于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家居民生活水平較高，與他們精益求精的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)高水平發(fā)展密切相關(guān)，層出不窮的人性化服務(wù)產(chǎn)品推出，吸引了人們綿延不斷的消費(fèi)需求。在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間十分巨大。發(fā)展和完善信貸消費(fèi)，逐步提高信用消費(fèi)比重從1998年開始，中央政府實(shí)行了一系列啟動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策。個(gè)人消費(fèi)信貸的擴(kuò)大對(duì)我國(guó)住房和汽車消費(fèi)起了極大的推動(dòng)作用，有力地拉動(dòng)了內(nèi)需。在發(fā)展信用消費(fèi)方面，主要采取以下政策措施：一是加快消費(fèi)信貸法律體系建設(shè)。完備的法律體系是消費(fèi)信貸得以健康發(fā)展的保障。我國(guó)至今還沒有一部專門針對(duì)消費(fèi)信貸的法律，這是消費(fèi)信貸發(fā)展的法律制約。加快消費(fèi)信貸領(lǐng)域的立法進(jìn)程應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。二是加快建設(shè)全國(guó)性統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。消費(fèi)信貸是針對(duì)個(gè)人提供的，風(fēng)險(xiǎn)分散，難以控制。特別是住房抵押貸款期限長(zhǎng)，金額大。這就要求商業(yè)銀行必須具有良好的控制風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)個(gè)人信息掌握得是否充分和真實(shí)在很大程度上決定了商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)的大小。通常商業(yè)銀行會(huì)通過內(nèi)部資信評(píng)分系統(tǒng)來處理消費(fèi)貸款者的信息。此外一個(gè)重要的信息來源是信用報(bào)告機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)收集了有關(guān)消費(fèi)者信用歷史的詳細(xì)數(shù)據(jù)，將它們出售給商業(yè)銀行。商業(yè)銀行通過購(gòu)買信息大大降低了信息收集成本，提高了信息的可靠性。我國(guó)的信用體系還在建設(shè)中，收入渠道的多樣化及非公開化導(dǎo)致商業(yè)銀行無(wú)法獲取準(zhǔn)確的個(gè)人資信信息，更無(wú)法對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行跟蹤，社會(huì)上也未形成專門從事信息生產(chǎn)和銷售的信用中介機(jī)構(gòu)。有關(guān)政府部門要加快整合各金融機(jī)構(gòu)的信息，積極協(xié)調(diào)組織其它政府部門掌握的大量企業(yè)和個(gè)人信息，在充分利用現(xiàn)有信息的基礎(chǔ)上，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)信用體系。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，著重增加城鄉(xiāng)結(jié)合部商業(yè)設(shè)施的建設(shè)要在發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的過程中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，采取直營(yíng)連鎖和特許經(jīng)營(yíng)等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和代銷店，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。采取工商聯(lián)手的形式，將名品名店銷售體系延伸到農(nóng)村去，使農(nóng)民有放心的購(gòu)物場(chǎng)所，省去農(nóng)民在城、鄉(xiāng)之間往返奔波。特別是要增加城鄉(xiāng)接合部的商業(yè)投資，一是該地區(qū)毗鄰城市農(nóng)民收入相對(duì)較高，消費(fèi)能力較強(qiáng)，商品營(yíng)銷容易打開局面。二是該地區(qū)的特殊地理位置提升了它的地位，這里居民的消費(fèi)行為對(duì)偏僻地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近幾年上海、北京城鄉(xiāng)接合部居民收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)速度非常之快，甚至在有些地區(qū)已超過城市，它將成為引領(lǐng)農(nóng)村消費(fèi)的突破口。緊扣農(nóng)民消費(fèi)的脈絡(luò)，為農(nóng)村市場(chǎng)度身定做有針對(duì)性的消費(fèi)品我國(guó)目前的買方市場(chǎng)具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，供給與需求的不協(xié)調(diào)直接制約著消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。最近幾年我們一直在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，但是，沒有幾個(gè)企業(yè)真正把農(nóng)村市場(chǎng)需求研究透徹，過分城市化的商品農(nóng)民不喜歡，消費(fèi)受到局限。相當(dāng)多的企業(yè)只是把生產(chǎn)的著眼點(diǎn)定位于城市居民，但對(duì)擁有8億多消費(fèi)者的農(nóng)村市場(chǎng)卻研究不夠，使許多產(chǎn)品生產(chǎn)脫離了農(nóng)村的實(shí)際，也就等于放棄了農(nóng)村這一廣闊的市場(chǎng)。因此要鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)改進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，向農(nóng)民供應(yīng)價(jià)廉物美的農(nóng)村適用型商品，刺激農(nóng)民的潛在消費(fèi)欲望。商業(yè)部建設(shè)的萬(wàn)村千鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)率先實(shí)施定點(diǎn)企業(yè)供貨制，經(jīng)過招標(biāo)選定專門生產(chǎn)農(nóng)村消費(fèi)品的企業(yè)，每年年初召開農(nóng)村市場(chǎng)定貨會(huì)，保證農(nóng)村市場(chǎng)年內(nèi)供應(yīng)，其余生產(chǎn)不限，對(duì)該類企業(yè)可在稅收和貸款等方面予以優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)透徹研究農(nóng)村市場(chǎng)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工。加速推進(jìn)流通創(chuàng)新、整合流通產(chǎn)業(yè)，以流通促消費(fèi)改善消費(fèi)品市場(chǎng)流通環(huán)境，建立現(xiàn)代化消費(fèi)品暢銷體系；積極推動(dòng)消費(fèi)品領(lǐng)域物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制等現(xiàn)代交易方式和組織形式的快速發(fā)展，迅速提高中國(guó)消費(fèi)品批發(fā)業(yè)、零售業(yè)的現(xiàn)代化水平；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和滿足消費(fèi)的過程中，進(jìn)一步增強(qiáng)商業(yè)企業(yè)所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)、資源配置、信息導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和迎合消費(fèi)等五大功能；以資本為紐帶加快發(fā)展“三跨”式的批發(fā)商、零售商集團(tuán)，即跨所有制、跨地區(qū)、跨部門的大型、特大型商業(yè)集團(tuán)，按照“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的思路“做大、做實(shí)、做強(qiáng)”，同國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)者、生產(chǎn)者建立更加廣泛的服務(wù)貿(mào)易關(guān)系；建立便利日常消費(fèi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)、穩(wěn)定消費(fèi)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力促進(jìn)消費(fèi)便利化，充分挖掘城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)便利化的近期工作重點(diǎn)有：（1）繼續(xù)推廣商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的銀行卡刷卡消費(fèi)便利化，刷卡消費(fèi)從大商場(chǎng)向中小商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展，適當(dāng)降低銀行卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（2）推廣購(gòu)物無(wú)障礙退貨制度，減少消費(fèi)者購(gòu)物的顧慮。（3）適應(yīng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、住宅郊區(qū)化等趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)、郊區(qū)新興住宅區(qū)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，為居民消費(fèi)提供便利。雖然我國(guó)現(xiàn)代流通方式發(fā)展較快，但便民利民的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后，服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容也不能滿足和適應(yīng)市場(chǎng)需求。建議要大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，形成便捷高效的流通網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，方便居民消費(fèi)，促進(jìn)家庭勞動(dòng)社會(huì)化，積極推進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，為消費(fèi)者提供安全放心的市場(chǎng)環(huán)境要將規(guī)范市場(chǎng)秩序的政策措施法制化、制度化，構(gòu)建保護(hù)消費(fèi)者利益的法律體系。當(dāng)前，需要加緊制定和完善《消費(fèi)者權(quán)益保障法》、《反壟斷法》、《促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)法》等，用法律武器來打破消費(fèi)領(lǐng)域的地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，整頓和治理市場(chǎng)流通秩序，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，強(qiáng)化講誠(chéng)信、守契約、反欺詐的力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)合法權(quán)益。進(jìn)一步完善市場(chǎng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)目前我國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度還很不完善，反映市場(chǎng)消費(fèi)總體運(yùn)行的指標(biāo)還很不完整，反映市場(chǎng)消費(fèi)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)不僅數(shù)量少，而且過于粗化。例如住房消費(fèi)沒有較為準(zhǔn)確、全面地反映指標(biāo)，服務(wù)消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)缺乏連續(xù)性和可比性，等等，這種情況為市場(chǎng)消費(fèi)分析工作帶來極大困難。隨著我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度的改革，應(yīng)加快建立比較完整的市場(chǎng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作，及時(shí)反映市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。[][46]
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