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國際鐵礦石價格的再次上漲加強了國家對鋼鐵行業進行調整的決心。
上周五，國家發改委、商務部、國土資源部、國家環保總局等部委聯合發布了《關于鋼鐵工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》（以下簡稱《通知》），再次提出淘汰1億噸鋼鐵落后產能的目標，并強調2006年要有實質性進展。這是繼去年頒發的《鋼鐵產業發展政策》和《鋼鐵產業結構調整指導目錄》后，發改委對鋼鐵業結構調整給出的第三份指導
性文件。
淘汰全部落后產能延時
《通知》提出鋼鐵業調整的新目標是 “十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵生產能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等；加快兼并重組，產業集中度有所提高，形成2-3個3000萬噸級、若干個千萬噸級具有國際競爭力的大型鋼鐵企業集團，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國的比例達到50%以上。
此次調整目標與《產業結構調整指導目錄（2005年本）》不同的是，將原來提出的2007年前淘汰全部落后產能的期限延至“十一五”期間，延后3年，“這個調整主要是考慮到實踐中的一些具體情況，2007年前淘汰全部落后煉鐵能力有困難。”發改委方面解釋說。
落后煉鐵產能主要分布在河北、山西等省，分別占本省煉鐵總能力的46.9％和50.7％，若在2007年前全部淘汰300立方米及以下高爐產能，不僅地方任務重，壓力大，矛盾集中，而且即使勉強下達任務，也難以實現。
2003后新增產能80％未獲批
“2003年以后新增的煉鋼產能中，經國家發改委、環保總局、國土資源部核準的項目產能不足全部新增產能的20%，絕大部分產能未經核準、環評和科學論證。”《通知》中的這段話，意味著國家發改委方面承認2003年以后新增的煉鋼產能中，有80%是未獲批準的。
這些新增產能讓我國去年年底已形成煉鋼能力4.7億噸，還有在建能力0.7億噸、擬建能力0.8億噸，如果任其全部建成，屆時，我國煉鋼產能將突破6億噸。而2005年鋼表觀消費量（國內產量和凈進口量）在3.5億噸左右，“即使考慮到未來鋼材需求的增長，供求也是嚴重失衡的。”發改委方面不無憂慮，“即使在市場已經過剩的情況下，不少企業仍在違規盲目上新項目！”
在產能過剩的情形下，鋼價自2005年9月下旬以來已出現全面下跌，而原材料價格居高不下，95%的鋼材產品價格跌破成本，企業產成品資金占用增長50%。在鋼鐵工業整體走向微利甚至虧損的形勢下，相當多的企業仍在繼續增產，加劇了市場供大于求的矛盾。
行政手段糾正“市場失靈”
為了實現目標，國家發改委要求各地政府要依法把違規項目停下來，對《關于加快推進產能過剩行業結構調整》下發后仍繼續違規審批和建設的項目要從嚴查處，嚴把項目準入關，而且要求各地根據實際情況，制定差別水價、電價政策，加大能耗高、污染重、裝備水平低落后產能的運行成本，加快其退出市場的步伐。
至于采用這種行政手段調整過剩產能的方法，發改委方面認為，“靠市場力量淘汰落后產能，比起用行政命令強行關閉來說，導致的社會矛盾要小得多�！�
所以 《通知》要求盡量淡化行政色彩，充分發揮市場配置資源的功能，促進公平競爭。但是鋼鐵市場總是有波動的，如果任由落后生產能力隨著鋼鐵市場的漲跌而進出，不符合社會整體利益，對先進企業也是不公平的。而這個問題，單靠市場機制是不可能解決的，因此政府承擔糾正這種“市場失靈”的責任。
商報記者 楊雪婷
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