05中央預算執行審計報告出爐 違規資金共55億

　　去年中央部門查出的問題95%已得到解決

　　審計發現中央補助地方支出有3方面問題

　　審計發現中央政府投資管理存在7大問題

　　受國務院委托，審計署審計長李金華昨天向十屆全國人大常委會第二十二次會議報告了審計情況。他說，從審計結果看，2005年中央預算執行情況總體較好。去年審計的中央部門查出的問題已有95%得到糾正，其他問題正在糾正之中。

　　但本次審計也發現中央預算執行和其他財政收支中仍存在一些問題。

　　中央預算執行中的問題

　　發改委給已破產煤礦安排資金

　　■國債投資撥付不及時

　　至2005年底，尚有國債資金234.54億元沒有安排下達或投入使用，占當年可安排國債投資的20.1%。其中，發展改革委未下達投資計劃，結轉下年58.25億元。

　　■預算內投資比例不足

　　對354.4億元中央預算內投資，發展改革委實際落實到項目的只有242.72億元，占當年中央預算內投資的68%，未達到規定的75%以上。

　　■項目沒批就下達投資

　　在“淮北大堤除險加固工程”等5個項目的可行性研究報告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個項目的初步設計尚未得到批復的情況下，發展改革委下達中央預算內投資計劃10.9億元。

　　■對破產煤礦安排資金

　　2005年10月，發展改革委在下達煤礦安全改造項目投資計劃時，對財政部已撥付關閉破產補助38.33億元的10個資源枯竭型關閉破產煤礦，安排安全改造資金2741萬元。

　　■補助地方投資額度小

　　部分補助地方投資項目還存在額度較小，不利于更好地發揮中央政府投資效益的問題。

　　■部分專項投資有交叉

　　部分專項投資存在內容交叉，資金多頭審批安排的現象。2005年，發展改革委、交通部分別使用“中央預算內投資”、“國債投資”、“車購稅”等資金263.3億元，安排“縣際和農村公路改造”、“通達工程”等6項專項投資，這些專項投資均涉及農村公路建設，內容相近，資金多頭下達。

　　■投資計劃久拖不解決

　　去年中央預算執行審計中曾發現，發展改革委到2004年底才下達“優質糧產業工程”、“動物防疫體系工程”當年國債投資計劃。從今年審計情況看，這一問題仍未得到解決。

　　財政部批準違規提取公益金

　　■漏報政府性基金

　　財政部2006年3月報告2005年度中央預算執行情況時，少報一項政府性基金2004年底結余21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結余23.61億元。不符合預算法。

　　■為基金額外投資

　　2005年，財政部在政府性基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，仍從預算內安排15億元。不利于提高基金的使用效益。

　　■委托手續費違規

　　2005年，中國信達資產管理公司在處置一筆不良貸款時，財政部在其實際發生費用4552萬元的情況下，同意其按回收現金8.54億元的18%提取委托手續費1.54億元。這一提取比例是信達公司實際費用率5.29%的3.4倍。

　　■批準違規提取公益金

　　2005年，財政部批準中國中信集團公司按上年稅后可供分配利潤17.54億元的39%，提取公益金6.84億元，不符合公司法關于法定公益金按稅后利潤的5%至10%提取的規定。

　　■財稅收入暗抵企業虧損

　　2005年，財政部從中國石油天然氣集團公司上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中國石油化工集團公司煉油項目虧損。這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則。

　　中央部門違規對口下達補助

　　■編報不完整致資金脫離監管

　　地方財政對中央稅收返還和補助收入預算編報不完整。對20個省(區、市)的審計調查表明，2005年，這些省(區、市)本級預算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為中央實際補助7733.65億元的44.5%。年初預算編報不完整，致使預算執行結果與年初預算出入較大；未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監督。

　　■部分專項資金分配不夠合理

　　部分專項轉移支付項目設置交叉重復、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。目前參與中央轉移支付資金分配的部門多達37個。據不完全統計，2005年中央財政分配的239項專項轉移支付項目中，有41項存在內容交叉重復的問題，涉及資金156.37億元。

　　■中央主管部門對口下達補助

　　2005年，15個中央部門在部門預算中共安排中央補助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道，造成中央財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實。

　　其他財政收支問題

　　高級公路建設欠農民16億多

　　在對34條高等級公路的審計中發現，高級公路建設在建設管理、土地征用及投資效益方面存在一些比較突出的問題。

　　項目建設管理方面。一是有20個項目存在執行招投標制度不嚴格的問題，有些涉嫌幕后交易和商業賄賂，影響了工程質量。二是有26個項目的主管部門和建設單位擠占挪用或通過關聯交易套取建設資金21.58億元，主要用于招待、會議開支、發放獎金、對外投資或其他項目建設等。三是有16個項目因勘察設計失誤、違反建設程序等，造成損失浪費或增加投資27.18億元；10個項目因弄虛作假和把關不嚴等原因，多付工程款5.29億元，占合同價款的9%。

　　土地征用方面。在21個項目建設中，當地政府及征地拆遷部門截留挪用、拖欠和扣減應支付給農民的征地補償費16.39億元，約占應支付金額的三分之一，大部分被用于彌補行政經費、發放獎金或搞其他項目建設。

　　投資效益方面。審計抽查已竣工通車一年以上的20個項目，有14個項目平均實際運營量只有可行性研究報告預測值的60%。

　　中小學危房改造學校負債多

　　中小學危房改造資金管理和工程管理，審計調查未發現重大違法違規問題，但這項工作中也存在一些比較突出的矛盾和問題。

　　從審計調查情況看，中小學危房改造工作取得了明顯成效。截至2005年9月底，8個省(區、市)的中小學D級危房率比危改前下降了兩個百分點，教學環境得到改善，2000多萬農村中小學師生搬離了危房。

　　但李金華同時表示，這項工作仍存在一些矛盾和問題，一是危房改造任務仍然十分艱巨。二是一些危房未按規定拆除。三是危房改造投入負擔向基層轉移。從審計調查情況看，8個省(區、市)190億元中小學危房改造總投入中，中央財政占25%，省級財政占22%，市級財政占4.5%，縣級財政占17%，鄉鎮及村組織、項目學校占31.5%。這種投入結構不符合政策要求，加重了基層單位的負擔，一些鄉鎮、村組織和項目學校為此背負大量債務。審計抽查1631個鄉鎮、2355個村、4781個項目學校，有20%的鄉、14%的村和12%的項目學校由此形成債務，負債總額3.14億元，平均每個鄉鎮30萬元、村10萬元、學校30萬元。其中，拖欠施工單位工程款2.1億元，占67%；向教師、村民集資或借款1億元，占32%。

　　中央預算審計213人被處分

　　李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關于2005年度中央預算執行的審計工作報告時說，從審計結果看，2005年中央預算執行情況總體較好。

　　整改

　　■中央部門查出的問題已有95%得到糾正

　　■有關部門、單位上繳財政資金11.83億元

　　追繳

　　■追回和歸還被擠占挪用的資金41.64億元

　　■撥付使用被滯留閑置的資金117.62億元

　　處分

　　■有213人受到黨紀政紀處分

　　■76人被依法逮捕、起訴或判刑

　　審計發現違規資金55.1億元

　　此次共審計48個中央部門，同時延伸審計274個二級預算單位。審計發現違法違規資金55.1億元，其中2005年新發生的8.65億元，占15.7%。

　　1.76

　　■9個部門多報多領財政資金1.76億元。

　　7.02

　　■18個部門擠占挪用財政資金和其他有專項用途的資金7.02億元。

　　3.6

　　■7個部門采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉移資金，私存私放3.6億元。

　　10.37

　　■12個部門年初預算未細化到具體項目和單位285.31億元，造成10.37億元預算資金當年無法使用。

　　其他部門所屬單位問題資金。

　　多數開發區

　　違規賤賣土地

　　調查發現，為“招商引資”，2003年至2005年6月，87個開發區中有60個違規低價出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。一些地方甚至在國務院明令禁止低價出讓土地的情況下，采取先按國家規定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財政補貼等手段，變相低價出讓土地。這一問題導致一些企業惡意圈占、倒賣土地，擾亂了正常的經濟秩序。

　　加強財政管理

　　李金華提三點意見

　　受國務院委托，

　　——改進中央補助地方支出預算編報方式，清理整合專項轉移支付項目。

　　——進一步深化部門預算改革，增強預算的剛性約束，提高預算執行效果。

　　——健全中央政府性投資管理制度，盡可能做到資金分配標準公開透明。

　　【相關新聞】

　　2005年財政收入突破三萬億元

　　十屆全國人大常委會第二十二次會議27日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關于2005年中央決算的報告和關于2005年度中央預算執行的審計工作報告。

　　金人慶說，2005年中央和地方財政改革和發展情況比較好，全國財政收入突破三萬億元，達到31649.29億元；全國財政支出33930.28億元；全國財政收支相抵，支出大于收入2280.99億元。中央財政總收入17260.49億元；中央財政總支出20259.99億元；中央財政赤字2999.5億元，比十屆全國人大三次會議批準的3000億元赤字規模減少0.5億元。

　　本版均據新華社