透析湖南發展政策新走向

　　■劉慶選

　　“十一五”開局之年，湖南決策高層妙招迭出，政策的新走向，令人耳目一新。

　　一、以人為本建和諧

　　民之所欲，天必從之。今年，湖南更加重視協調發展，更加及時、徹底地解決人民群眾面臨的實際困難和問題，各方面的政策措施，透露出更為濃重的人本氣息。一是拓寬八件實事覆蓋面。湖南一直在反思，為什么在經濟發展加快、人民群眾的生活水平提高的時候，群眾的意見卻仍然不少？早在2003年，時任湖南省代省長的周伯華，就提出把堅持為民辦實事，作為促進經濟社會協調發展的重要突破口。特別是今年湖南的八件實事，主要集中力量解決全省廣大農村發展的熱點難點問題，如農村公路、沼氣池、中小學寄宿制學校、衛生服務體系建設、敬老院建設、村村通電話等工程的建設，幾乎全部涉農。既惠及全體民眾，又用實際行動加快了以工促農、以城帶鄉的步伐，目標直指社會主義新農村建設。二是堅持以人為發展的目的。前不久，新任湖南省委書記張春賢指出，湖南推進新型工業化，不僅要考慮增加老百姓的收入，還要特別關注老百姓的幸福指數。也就是說，湖南的發展，在價值取向上作了根本的轉變。這些政策體現的親民、為民傾向，表明湖南政府職能加快轉變，公共服務職能正在加強，改善人居環境、注重群眾幸福等已成為湖南高層決策者關注的重點。三是高度重視公共安全。湖南上下形成了安全生產和社會穩定事關發展大局的共識。維護社會安全，幾乎是湖南每次會議的重點照顧對象。一直強調要警鐘長鳴，“帶著責任，帶著感情”，從思想認識、制度保證、技術支撐、監督檢查等方面入手，認真細致地做好煤礦等重點部位和環節的安全工作，嚴厲打擊各種刑事犯罪，加大對“六合彩”等賭博的打擊力度。說到底，湖南政策的人本關懷，就是圍繞“體察民情、關注民生、維護民安”來開展。這12個字，集中體現了湖南發展政策的人本特色。

　　二、區域發展譜新篇

　　湖南對區域發展政策的最新部署，可謂是點活棋眼之作。我們注意到，年初，湖南省省長周伯華在湖南第十一個五年規劃綱要的報告中，除了一如既往地強調長沙、株洲、湘潭等“一點一線”地區率先發展和加快湘西地區開放開發外，還提出引導洛湛鐵路、潭邵長常等

　　三、強化基礎謀長遠

　　長遠之舉，首在“強基”。張春賢書記強調，就目前湖南經濟社會發展總體水平而言，在一個時期內必須高度重視基礎性工作、基礎產業、基礎設施建設。據筆者了解，基礎性工作就是教育、衛生、科技等社會事業，基礎產業包括

　　四、創新湖南添活力

　　湖南對創新充滿信心。4月18日，湖南省省委書記、省長，同時在湖南科學技術大會上正式提出建設創新型湖南。這是繼“十五”期間，湖南先后提出建設生態湖南、平安湖南、誠信湖南、小康湖南、和諧湖南后，順應全球經濟一體化趨勢，作出的帶有風向標意義的決策。在“十一五”開局之年，湖南高層迅速決策，決心建設創新型湖南，是對湖南發展活力的深度省察。在湖南年初的幾次會議上，湖南的主要領導人，都表示迫切需要依靠科技創新，提高投入產出率，徹底改變高投入、高增長的發展模式。如果把這個決策與湖南“十一五”萬元生產總值能源耗低于全國平均水平的目標相聯系，此項決策，無疑為這個目標的實現打下了牢靠的基礎。

　　五、結構調整求高效

　　湖南的結構調整，是總量擴張與優化結構并重。在最近的省政府常委會、工業化匯報會等一系列會議上，湖南省政府提出既要總量擴張提升實力，也要改善結構提升質量，改變全省農業化比重大、工業比重小，國有經濟比重大、非公有制經濟比重小的“兩大、兩小”的問題，著力在結構優化升級和所有制結構調整上尋找突破。結構調整方面，突出精深加工、龍頭配套、節約循環三個重點，實現從抓單個企業、項目向抓產業鏈、產業集群轉變，形成“縱向延伸成鏈，橫向積聚成群”的工業發展模式。主要做法是，突出抓好“四個一批”，即與中央企業對接，嫁接改造一批；圍繞現在骨干工業企業，加大自主創新力度，改造升級一批；依托現有工業園區，延伸積聚一批；加大引進戰略投資者力度，招商引進一批。拿湖南省省委書記的話來說，就是順應趨勢，遵循規律，把引進戰略投資者作為重要支點，以開放促改革，以開放促發展，以開放促調整，以開放促升級。所有制經濟調整方面，湖南提出要抓緊省屬國有企業的改制工作，在今年基本完成省屬國有企業的改革任務。前不久，湖南省常務副省長肖捷就指出，要以工業化引領改革，在加快改革中推進工業化，做到“三個結合”，發揮好“三個效應”，即完成把調整國有經濟布局與優化產業結構結合起來，把實現國企產權主體多元化與吸引各類社會資本結合起來，把做大做強做優企業與培育產業集群結合起來，著力發揮好國有經濟在推進工業化中的帶動效應、國有資本在推進工業化中的集聚效應和大企業大集團在推進工業化的領先效應。從這些新舉措來看，湖南擴大總量與優化結構并舉，把高速與高效統一起來，切中中央加強

　　五年彈指將過，湖南只爭朝夕。我們從湖南決策高層的調整與部署，已看到湖南新的氣象、新的未來。

　　（作者系湖南省政府副秘書長、省政府研究室主任）