國家投資效益低 人大委員建議改革轉移支付制度

　　本報記者 程剛

　　國家投資“撒胡椒面”效益低下

　　針對審計工作報告披露的國家投資“撒胡椒面”的現象，今天上午分組審議中，多位全國人大常委委員建議改革目前的轉移支付制度，讓納稅人的錢花到該花的地方，發揮應有

的效益。

　　國家審計署審計長李金華27日作審計工作報告，重點報告了對國家投資項目的審計情況。據不完全統計，2005年中央財政分配的239項專項轉移支付項目中，按項目分配的專項轉移支付有71項，涉及資金545.55億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目4．36萬元。

　　審計抽查122.52億元的10項國債投資計劃，共安排13488個項目，其中100萬元以下的項目11479個，占總數的85.1％；20萬元以下的項目2628個，占總數的19.4％。

　　審計工作報告披露的上述問題，與管理國家“錢袋子”的核心部門

　　“中央部門有必要管到20萬元以下的項目嗎？”“如果把精力都花在這么小的項目的管理上，中央部門還有多少時間和精力來加強宏觀的調控、研究宏觀發展戰略呢？”分組審議中，包括柳斌在內的多位委員均對此提出了意見。

　　賀鏗委員認為，對下面的一些事情，很多部門在管，同時管得過于具體，必然導致投資重復交叉，浪費財政資金。審計工作報告顯示，目前參與中央轉移支付資金分配的部門就多達37個�！斑@種現狀如果不盡快改變，就無法提高財政資金的使用效益�！彼�說。

　　多位委員認為，正是由于目前我國轉移支付制度和投資管理不完善，導致財政資金使用效率低下，一些不該花錢的地方亂花錢，而教育、衛生等急需國家花錢的地方無法得到足夠的資金。

　　審批不透明驅動官員“跑部錢進”

　　成思危副委員長笑稱，“我曾經說過，中秋節前北京堵車很嚴重，都是送月餅的。什么時候中秋節前北京不堵車了，我們的政府工作可能就好多了�！�

　　“北京的餐飲業這么發達，與‘跑部錢進’密切相關�！惫鶚溲晕瘑T也表示，現在各地方往發改委、財政、科技、交通、農業、水利等部門跑項目的情況越來越嚴重，根源就在于目前不夠完善的轉移支付制度。

　　他援引數據表示，現在我國有239項專項轉移支付，占國家轉移支付總金額的64％，而稅收返還和體制性補助僅占36％。“這64％的專項資金，就是地方‘跑部錢進’的由頭。”

　　自1994年實行分稅制后，財力向中央政府集中。作為財政體制的一個修正機制，轉移支付制度的目標非常明確的，即將財政的溢出效益轉化為公共服務的均等化。原國家審計署副審計長劉鶴章委員表示，由于某些原因，目前中國轉移支付成為了一種應急機制，甚至出現與分稅制相背離的問題。

　　他指出，目前轉移支付在管理層面上存在3大問題：一是預算不公開、不透明；二是資金分配不公正、不公開；三是管理不規范，缺乏辦法、標準、依據。

　　財政轉移支付分兩大類，一類是一般性的轉移支付，一類是專項轉移支付，兩類大體上各占一半。賈志杰委員表示，一般性轉移支付是保證公共服務的公平，由于有多年積累的經驗，有公式計算，做到比較透明、公正和公平。而專項轉移支付沒有嚴格的法制規范約束，立項的依據基本上是領導決策。往往一個會議就可以決定幾個專項，且項目和資金的分配不透明。

　　王濤委員表示，正是項目的審批過程中公開性不夠、透明度低，造成地方上不得不花費人力和時間用來跑項目。一些地方官員更是抱著一種“多跑多得、少跑少得、不跑不得”的心理。

　　“上面是一大批人分項目，下面是一大批人跑項目，不知道浪費了多少人力、財力、物力，效率低下，風氣敗壞，甚至有嚴重的腐敗行為�！辟Z志杰委員說。

　　列席會議的全國人大代表趙喜忠說，有些中央部門在項目的審批上存在官僚主義，不調查，不了解，不考察，只憑地方爭取項目的可行性研究報告就隨意審批。審計工作報告提及的哈爾濱繞城高速公路西段的投資審批，就是典型的例子。

　　建議減小專項轉移支付的比重

　　包括賀鏗在內的多位委員認為，正是在權力和利益的驅動下，導致各個中央部門競相爭奪投資項目分配權�！懊總�部門都樂于搶一塊錢來管理，因為有了一塊錢，就有了一塊權�！彼�說。

　　劉鶴章委員指出，全國人大常委會多次提出這一問題，但一直沒得到解決，問題的根源就在于部門利益。一些部門在中央補助專項�？钤鲩L問題上與部門利益交織一起，爭分配權，熱衷分配輕管理�！瓣P鍵是如何擺正部門利益和國家利益的關系，將部門利益置于國家利益之上是不行的�！彼�說。

　　多位委員均建議，應該加大一般性轉移支付的力度，同時減少減小專項轉移支付的比重。傅志寰和劉鶴章兩位委員則主張，應將轉移支付的資金盡早下到各個省市，讓各省在召開人代會的時候就編制到預算中，將如何花這筆錢納入人大的監督范圍。

　　本報北京6月28日電