促進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的基本思路

　　■肖金成李青

　　立足于濱海新區(qū)十余年來發(fā)展的基礎和經(jīng)驗，結合國家推動濱海新區(qū)開發(fā)開放的新背景，有必要深入探討濱海新區(qū)未來發(fā)展的基本思路。

　　在濱海新區(qū)未來的發(fā)展中，應樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，圍繞

提高區(qū)域創(chuàng)新能力和綜合競爭力，改善發(fā)展環(huán)境、提高經(jīng)濟質(zhì)量、優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)行政體制創(chuàng)新、經(jīng)濟體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，努力將新區(qū)建設成為實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)，深化改革的創(chuàng)新區(qū)，與國際接軌的開放區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

　　發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境

　　1．將區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)閰^(qū)位——環(huán)境優(yōu)勢。隨著各地區(qū)交通運輸條件的普遍改善，區(qū)域發(fā)展環(huán)境特別是那些最具地方性、獨特性的因素受到重視，在很大程度上決定了區(qū)域吸引要素和資源的能力。

　　2．將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。濱海新區(qū)目前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不足，本地產(chǎn)業(yè)鏈延伸有限，應著力改善制度環(huán)境，推進市場體制建設，最大限度地發(fā)揮市場在促進資源流動、配置資源和形成產(chǎn)業(yè)關聯(lián)方面的基礎性、主導性作用。

　　3．將制造業(yè)優(yōu)勢轉變?yōu)檠邪l(fā)——制造——服務優(yōu)勢。濱海新區(qū)應充分利用京津地區(qū)的智力與文化資源，依托本身的區(qū)位和港口優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，成為區(qū)域性的、服務于制造業(yè)發(fā)展的研發(fā)中心，并盡快形成為制造業(yè)和大都市生活服務的現(xiàn)代服務業(yè)。

　　4．將自然資源優(yōu)勢轉變?yōu)橹�識、技術資源優(yōu)勢。濱海新區(qū)目前具有一定的自然資源優(yōu)勢，但是知識資源相對缺乏，應通過改善發(fā)展環(huán)境，促進人才與知識資源的流入和廣泛利用。

　　5．將規(guī)模、速度優(yōu)勢轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。加強知識、技術資源的聚集與應用，更加突出以增強創(chuàng)新能力和

　　在環(huán)境優(yōu)化方面應著重加快知識與信息基礎設施的建設，充實人才資源與建設人才網(wǎng)絡，特別是加強京津兩地知識資源的共享與流動；進一步轉變政府職能，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，加強政府的服務和管理職能；盡快改變不適應市場經(jīng)濟要求的行政區(qū)劃和行政管理體制；建設鼓勵創(chuàng)新的區(qū)域氛圍和硬制度，形成開放的、多元的、進取的新區(qū)新文化。

　　強基固本，整合創(chuàng)新

　　1．強化地方根植性的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡

　　一是充分利用國際產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和制造業(yè)轉移的有利時機，抓住跨國公司在中國實施大規(guī)模系統(tǒng)投資戰(zhàn)略的有利機遇，積極吸引與產(chǎn)業(yè)群中核心企業(yè)同類型的跨國公司，利用外資企業(yè)核心產(chǎn)品及配套體系的集群效應，延伸主要產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術鏈條，形成具有區(qū)域特點和競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。二是加快培養(yǎng)本地化的地方產(chǎn)業(yè)群，促進本地企業(yè)的技術升級。此外，加快國有企業(yè)的改革步伐有助于提高本地企業(yè)的素質(zhì)，培養(yǎng)本地化的地方產(chǎn)業(yè)群。三是延伸產(chǎn)業(yè)群在本地的產(chǎn)業(yè)鏈，一方面通過提高本地企業(yè)的素質(zhì)，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)群的核心企業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵成立新企業(yè)為新區(qū)產(chǎn)業(yè)群核心企業(yè)的配套。四是提高本地服務業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，實現(xiàn)服務企業(yè)和制造企業(yè)之間的良性互動。

　　2．整合資源

　　濱海新區(qū)的資源整合包括多重含義：（1）整合行政資源：調(diào)整和改善目前的行政管理體制，建立起新的適合新區(qū)和天津市發(fā)展要求的、適合市場經(jīng)濟體制、能統(tǒng)籌新區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新的行政管理體制；（2）整合經(jīng)濟資源：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)內(nèi)外、新區(qū)和主城的資源利用、產(chǎn)業(yè)分工和企業(yè)布局，提高資源的利用效率；（3）整合空間資源：科學規(guī)劃、合理布局、提高空間資源的利用效率；（4）整合社會資源：挖掘和弘揚區(qū)域優(yōu)良傳統(tǒng)，培植新型區(qū)域文化，建立以信任和合作為基礎的社會網(wǎng)絡。

　　整合的過程也是一個創(chuàng)新過程。應努力建立統(tǒng)一、高效的行政管理體制，即行政管理體制創(chuàng)新；建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，即經(jīng)濟體制創(chuàng)新；充實新區(qū)知識與科技資源，加大科技投入，實現(xiàn)產(chǎn)學研相結合的科技體制創(chuàng)新；建立多元化、開放性、創(chuàng)新與合作的新文化即文化體制創(chuàng)新。

　　集聚要素，服務京畿

　　這里的集聚要素包括集聚資源、集聚企業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)三方面的含義。其中集聚資源的目的是提供更優(yōu)越的發(fā)展條件；集聚企業(yè)則重點是發(fā)揮企業(yè)的空間集聚效益，降低物質(zhì)成本和創(chuàng)新過程中的交易成本，形成地方化的企業(yè)網(wǎng)絡；集聚產(chǎn)業(yè)則是以企業(yè)網(wǎng)絡和資源為依托，進一步提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，形成圍繞專業(yè)化部門的產(chǎn)業(yè)集群，特別是通過高質(zhì)量的要素條件，吸引具有高附加值、高生產(chǎn)率、高競爭力的產(chǎn)業(yè)集中，并通過路徑依賴鞏固和提升這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，從而形成具有明顯區(qū)際意義的、強大競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。

　　服務京畿則主要是指：通過深化新區(qū)與京畿地區(qū)社會經(jīng)濟聯(lián)系、保持新區(qū)較高的經(jīng)濟增長速度，使之成為帶動京畿地區(qū)快速發(fā)展的重要力量；通過新區(qū)的資源流動和整合，促進京畿地區(qū)的資源優(yōu)化配置；通過新區(qū)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，促進京畿地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡的組織、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和技術進步；通過新區(qū)體制創(chuàng)新，促進京畿地區(qū)市場經(jīng)濟體制的完善。

　　依托三北，面向世界

　　1．依托三北地區(qū)，發(fā)展港口物流

　　天津歷史上就是三北地區(qū)的經(jīng)濟中心，其大量貨物通過位于濱海新區(qū)的天津港運輸，兼之濱海新區(qū)已形成海陸空立體交通網(wǎng)絡，其區(qū)位的戰(zhàn)略意義明顯提高，且近年來所形成的經(jīng)濟能量使新區(qū)具有了更大的對內(nèi)輻射和對外輸出能力，這些都將有助于濱海新區(qū)成為三北地區(qū)特別是京津冀地區(qū)現(xiàn)代化的加工、貿(mào)易、物流中心，成為我國北方地區(qū)輻射功能最強、科技創(chuàng)新能力和

　　2．面向世界，參與國際分工

　　今后濱海新區(qū)應高度重視吸引外資的質(zhì)量，加強外資在濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、技術水平提高、延長本地產(chǎn)業(yè)鏈、擴大就業(yè)方面的作用，并以此為重要手段積極推進裝備制造業(yè)基地的發(fā)展，使新區(qū)成為國內(nèi)吸引國際資本多、制造業(yè)優(yōu)勢突出、貿(mào)易規(guī)模大、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代化、國際性區(qū)域。