評論：改革重于調控

　　改革開放27年來，我國經濟保持了令世人矚目的增長速度。在我國經濟長期快速的增長過程中，常常出現一些起伏擾動的問題，通過適時的宏觀調控措施，經濟失衡的現象得到了及時化解。應該說宏觀調控在我國經濟社會發展中的作用是毋庸置疑的，但是隨著我國改革開放的不斷深入，宏觀調控的難度系數在增大，宏觀調控的方式和作用也應當重新認識。

　　一些重要經濟指標在“總量”方面特別是結構性的超常失衡是需要進行宏觀調控的

外在表現，其內在原因一般認為是“市場失靈”。“市場失靈”因此成為宏觀調控的重要理由，相反，這里面政府的原因卻被忽視。政府既是宏觀調控的主體，同時引發宏觀調控的某些原因也在政府，在市場經濟不完善的轉型階段更是如此。

　　當經濟出現表面問題時，政府不得不介入進行

　　由于產權保障不足，一些企業常常追求短期行為，結果經濟生活中的不確定性增大，企業社會責任的治理機制難以有效發育。很多政府部門出于自身利益考慮，模糊公共產品概念，設置壟斷領域，直接干預和影響經濟，相反，很多需要其監管的責任卻沒有承擔好，比如上學難、就醫難等關系民生而需要解決的重大調控問題，就是政府通過公共政策的設置，利用非財政性的措施控制，并不公平地分配著大量的經濟資源的結果，這些都會導致經濟的不協調發展。

　　在執行宏觀調控政策時，常常出現“上有政策、下有對策”的現象，中央認認真抓宏觀調控，一些地方一樣會拼命地追求投資增長率。最后常常表現為某些局部地區、個別行業投資過猛，這是整體與局部利益難以協調的結果。另外，地方政府客觀上還是存在各種行政壓力，并形成不同的行政利益觀，地方政府出于自身利益的考慮，可能會采取反調控行政行為。由于體制原因，地方政府在很多情況下就會成為宏觀調控的掣肘。

　　宏觀調控的一些手段盡管有效，但是可控性與最優化不是一回事。經濟起落在某種程度上是政府“宏觀調控”這只有形之手操縱使然，最終也表現為宏觀調控的失靈，使得前次宏觀調控成為以后宏觀調控的原因。

　　我國宏觀調控使用的工具往往也是需要改革的對象。市場經濟體系中各種經濟要素之間相互作用、相互依存、相互影響的關系是很復雜的，技術性宏觀調控的難度在所難免。運用這些工具解決了單方面的結構性問題，卻常常因為經濟鏈條的連鎖反應而引起另一方面需要調控的結構問題。

　　更為重要的是，宏觀調控的失效關鍵在于宏觀調控本身無法解決根本性問題，宏觀調控取得暫時性表面成效時，往往會衍生新的問題。在以往的宏觀調控中，把需要調控的一系列經濟問題聯系起來看時，相互之間明顯缺乏市場經濟的邏輯，比如，一方面銀行存貸差需要解決，另一方面又要緊縮信貸控制投資；一方面糧食、電力供給不足，另一方面設法控制價格，并設法控制企業進入和市場競爭，等等似是而非相互矛盾的調控措施還很多，這就是市場化過程中真實的經濟世界和無奈的宏觀調控。

　　從宏觀調控主體的角度看，解鈴還需系鈴人，但是政府進行宏觀調控時，一方面要謹防解鈴之時再系鈴，另一方面宏觀調控當然要采取綜合性方法，但宏觀調控的目標更要有綜合性，宏觀調控不應單單局限在所謂產能過剩、投資過熱和

　　改革開放始終是推動我國經濟發展的兩大引擎。通過改革調整，既可借用一時的結構失衡將經濟規模躍變到一個新的臺階，也可迅速調整微觀經濟關系。

　　(作者單位：中國管理科學研究院)