四步棋“走”贏政府采購(gòu)

　　每年2000億元以上的采購(gòu)規(guī)模，如何降低采購(gòu)成本、規(guī)范采購(gòu)行為，關(guān)鍵在于采購(gòu)的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)

　　四步棋“走”贏政府采購(gòu)

　　近幾年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)數(shù)量每年都以超過(guò)20%的速度遞增，且采購(gòu)規(guī)模每年都在2

000億元以上。政府采購(gòu)制度對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能，提高運(yùn)作效率起到了很好的促進(jìn)作用。而如何進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本，把好政府采購(gòu)中的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)？筆者以為應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)管理，以增進(jìn)公眾對(duì)政府采購(gòu)制度的信心。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)

　　實(shí)行政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)、影響巨大的改革舉措，沒(méi)有各級(jí)黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，這項(xiàng)工作是難以開(kāi)展的。各級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與研究部署，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門更要緊密配合，認(rèn)真檢查督促。政府主要領(lǐng)導(dǎo)更要將它作為本職工作，列入重要議事日程，投入相當(dāng)大的精力抓好此項(xiàng)工作。各級(jí)人大要積極支持，主動(dòng)介入，發(fā)揮監(jiān)督作用。只有這樣，政府采購(gòu)工作才能得到有力的組織保證，才能順利地向前推進(jìn)。

　　科學(xué)界定范圍

　　首先，要逐步將財(cái)政資金支出的建設(shè)工程項(xiàng)目全部納入政府招、投標(biāo)范圍。工程采購(gòu)占政府財(cái)政支出有相當(dāng)比重，推行工程政府采購(gòu)制度是實(shí)行財(cái)政集約化管理，更好地落實(shí)積極財(cái)政政策的有效措施。

　　其次，要逐步擴(kuò)充財(cái)政資全支出的公共消費(fèi)領(lǐng)域的政府采購(gòu)范圍，推行公務(wù)用車的統(tǒng)一投保、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)供油制度，推行辦公用品定點(diǎn)供應(yīng)、印刷業(yè)務(wù)定點(diǎn)印刷等方面的政府采購(gòu)制度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)車輛維修、燃油費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、辦公印刷費(fèi)等開(kāi)支情況的控制和管理，節(jié)減財(cái)政開(kāi)支。

　　第三，對(duì)招標(biāo)限額以下的小額采購(gòu)項(xiàng)目，要試行采購(gòu)卡制度，即以資金卡代替現(xiàn)金支付方式。小額采購(gòu)盡管單位合同價(jià)值很低，但由于合同數(shù)量多，統(tǒng)一指定商業(yè)企業(yè)購(gòu)買也可獲得資金運(yùn)用的規(guī)模效益。還可根據(jù)采購(gòu)實(shí)踐的進(jìn)展情況，逐步降低招標(biāo)限額，擴(kuò)大招標(biāo)范圍。招標(biāo)限額下降與采購(gòu)卡制度相結(jié)合，就能對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行全面的規(guī)范。

　　全過(guò)程督導(dǎo)

　　在政府采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，保證出臺(tái)的各項(xiàng)政府采購(gòu)制度、政策、規(guī)定在執(zhí)行中不走樣、不落空、不阻滯，最大限度地發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)和效益。

　　財(cái)政部門應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)工作依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)納入政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，各部門、各單位不按規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)的，財(cái)政部門可以拒絕撥款。進(jìn)行了集中采購(gòu)的，待采購(gòu)合同執(zhí)行完畢后，原則上要由第三方對(duì)所購(gòu)物品進(jìn)行檢驗(yàn)，質(zhì)量得不到保證的，財(cái)政部門一律不得付款。采購(gòu)部門應(yīng)定期向紀(jì)檢、監(jiān)察部門通報(bào)采購(gòu)行為的履行情況。

　　要保證各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)在公開(kāi)、公正、公平、透明的環(huán)境中運(yùn)作，使各種不規(guī)范或腐敗行為無(wú)機(jī)可乘，政府采購(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)要隨時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工商、技術(shù)、監(jiān)督、廣播電臺(tái)等部門公開(kāi)，接受外部監(jiān)督。如審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)中資金運(yùn)用情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄的行為要進(jìn)行查處，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)追究刑事責(zé)任。

　　為及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各采購(gòu)單位應(yīng)建立報(bào)表制度，按季向財(cái)政部門報(bào)送有關(guān)報(bào)表，反映各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。政府部門應(yīng)在各采購(gòu)單位設(shè)立財(cái)政監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)定期向財(cái)政等部門提供有關(guān)資料，受財(cái)政等部門委托，對(duì)維修費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用的使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

　　另外，公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督，或者是委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，定期對(duì)各采購(gòu)單位進(jìn)行采購(gòu)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)的單位和個(gè)人予以嚴(yán)肅處理。

　　營(yíng)造公正環(huán)境

　　制定各種規(guī)章制度是營(yíng)造公正環(huán)境的法制保障。對(duì)于地方的政府采購(gòu)工作，各縣、市應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》的規(guī)定，制定完善《縣級(jí)政府采購(gòu)制度管理辦法》及相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)采購(gòu)的各項(xiàng)程序及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，使縣級(jí)政府采購(gòu)制度有法可依。同時(shí)加大宣傳力度，通過(guò)多種媒體廣泛宣傳政府采購(gòu)工作的意義、使用以及操作辦法等，不斷提高廣大群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)，以消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　實(shí)行政府采購(gòu)制度后，要改變現(xiàn)行層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)的辦法，按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接集中向供貨商撥付資金，減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。為配合這種預(yù)算分配方式的改革，相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度也要進(jìn)行改革。由于采購(gòu)資金不再層層下?lián)芙o用款單位，而是直接支付給供貨商，這就要求單位支出與財(cái)政部門支出的核算辦法作相應(yīng)的改革與調(diào)整，如大力推行國(guó)庫(kù)單一賬戶，直接辦理向供貨商的撥款；財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算等。

　　政府采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到政府采購(gòu)水平的高低。因此，加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高采購(gòu)水平，也是營(yíng)造政府采購(gòu)公正環(huán)境的關(guān)鍵因素。這就要求財(cái)政部門及具體政府采購(gòu)操作單位必須有一批具有一定的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)操作技能，懂得合同法、貿(mào)易法、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和商品學(xué)知識(shí)的工作人員。因此，財(cái)政部門作為政府采購(gòu)制度的主要管理機(jī)構(gòu)，負(fù)有保障政府采購(gòu)制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任，必須要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)管理人員及具體操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣、市應(yīng)采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，加快采購(gòu)人員培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)水平。

　�。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省東營(yíng)市河口區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心）